案    由:關(guān)于調(diào)整我國(guó)城鎮(zhèn)化模式的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由國(guó)家發(fā)展改革委辦理
提 案 人：史貽云
主 題 詞：城鎮(zhèn)化,發(fā)展方式
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    2012年10月31日，中國(guó)社科院發(fā)布了《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》。報(bào)告顯示，2011年中國(guó)內(nèi)地城市化率首次突破50％、達(dá)到了51.3％；這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，中國(guó)城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。內(nèi)地50個(gè)新型城市化水平排序，前10名分別是上海、北京、深圳、天津、成都、廣州、蘇州、重慶、杭州、無(wú)錫。
    到目前為止，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程主要是以大中城市為基點(diǎn)和中心，通過(guò)不斷加強(qiáng)中心城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城市人口?！笆濉币?guī)劃中提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。伴隨著這種城市化過(guò)程的是外來(lái)人口（主要是農(nóng)村人口）不斷涌入城市，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，把農(nóng)民變市民。從人口流動(dòng)方向上看，其走的是“農(nóng)村包圍城市”的道路；好處在于，以現(xiàn)有城市為基點(diǎn)，可以迅速開(kāi)展，并在較短的時(shí)間內(nèi)較快地達(dá)到一定的城鎮(zhèn)化水平，具有較高的城鎮(zhèn)化效率。這種城鎮(zhèn)化模式的最重要特征表現(xiàn)為“外延式”的擴(kuò)張，注重城鎮(zhèn)化的外在效果和表面形式，即擴(kuò)建擴(kuò)大現(xiàn)有城市規(guī)模，尤其是在地理和人口方面，學(xué)界稱(chēng)之為“外延式”的城鎮(zhèn)化模式。
    “外延式”模式為主導(dǎo)方向的城鎮(zhèn)化雖然在短期內(nèi)取得了巨大成就，為世人矚目，但不可否認(rèn)的是，在城鎮(zhèn)化的同時(shí)，其也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，甚至造成了一系列社會(huì)矛盾。主要表現(xiàn)為：一是城市及郊區(qū)拆遷征地帶來(lái)的社會(huì)矛盾激化所導(dǎo)致的一系列暴力事件和群體性事件，直接影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧，社會(huì)矛盾的不斷積累將直接動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定的根基；二是大量人口尤其是農(nóng)村人口涌入城市，給城市設(shè)施環(huán)境資源造成巨大的壓力；三是在這種模式下，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市建設(shè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，城市生活質(zhì)量進(jìn)一步提升，而農(nóng)村現(xiàn)代化速度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市現(xiàn)代化的速度和水平，這就更強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加重了城鄉(xiāng)之間的不平衡程度；最后，大量農(nóng)民進(jìn)城，定居城市，成為市民，會(huì)進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，延續(xù)和惡化目前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力棄農(nóng)的局面，導(dǎo)致未來(lái)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)缺乏必需的勞動(dòng)力，從而動(dòng)搖農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。
    因此，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學(xué)、更持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消滅城鄉(xiāng)差別，消除中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立和諧社會(huì)，有必要重新調(diào)整我國(guó)城鎮(zhèn)化的模式，將“外延式”的城鎮(zhèn)化模式逐漸轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化模式，即以人口相對(duì)密集的廣大鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)及小城市為城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)，通過(guò)提高這些地區(qū)的城市化程度和現(xiàn)代化程度，逐漸增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活和居住的吸引力，引導(dǎo)城市人口向農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，最終形成以“城市包圍農(nóng)村”的城鎮(zhèn)化模式。
    所謂城鎮(zhèn)化，顧名思義，把非城鎮(zhèn)地區(qū)變?yōu)槌鞘谢虺擎?zhèn)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，其實(shí)質(zhì)就是按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)當(dāng)前的非城市地區(qū)（包括農(nóng)村），讓農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展向城市看齊，提高廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化程度和城市化程度，而不追求實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化（農(nóng)民當(dāng)市民），也不追求擴(kuò)大現(xiàn)有的城市規(guī)模?！皟?nèi)涵式”的城鎮(zhèn)化模式有兩個(gè)基本要求：一是以農(nóng)村的鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)為中心，即以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)；二是強(qiáng)調(diào)“內(nèi)涵式”的城鎮(zhèn)化效果，通過(guò)大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)村居民生活條件和設(shè)施，增加和完善醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、交通、文化、金融、科技等各方面服務(wù)，提升農(nóng)村地區(qū)生活水平，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村。
    從以城市為城鎮(zhèn)化為中心和基點(diǎn)轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為中心和基點(diǎn)的城鎮(zhèn)化模式的調(diào)整，有助于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種矛盾。
    （一）“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化模式的大力實(shí)施，有助于進(jìn)一步釋放社會(huì)生產(chǎn)力
    將城鎮(zhèn)化基點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，轉(zhuǎn)變我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從“外延式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”的城鎮(zhèn)化發(fā)展，將釋放出巨大的社會(huì)生產(chǎn)力。農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，將帶來(lái)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老、教育文化、交通運(yùn)輸、娛樂(lè)傳媒、金融科技等各類(lèi)服務(wù)的全面提高，意味著相關(guān)設(shè)施和服務(wù)從無(wú)到有，從低水平到高水平，從簡(jiǎn)陋不完善到逐漸完善的過(guò)程。如果說(shuō)，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的責(zé)任制是新中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的第一次生產(chǎn)力大革命的話，那么，農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化將是中國(guó)農(nóng)村的第二次革命，將會(huì)引起社會(huì)生產(chǎn)力的又一次巨大解放，其影響和作用將是不可估量的。
    （二）可以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘廣大農(nóng)村地區(qū)的各種潛在需求
    目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一定的困難和瓶頸時(shí)期。受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)際政治的影響，包括歐美日在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家經(jīng)濟(jì)不振，自身難保，對(duì)外需求疲軟，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)外部條件惡化，外部需求也是萎靡不振。同時(shí)，我國(guó)主要依靠投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式因其具有一定的非科學(xué)性和不可持續(xù)性，已經(jīng)無(wú)法像過(guò)去一樣繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要渡過(guò)未來(lái)的困難，主要還得依靠自己解決問(wèn)題，即主要還是要靠挖掘內(nèi)需。從產(chǎn)業(yè)上看，傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，已經(jīng)始從巔峰慢慢下行，因?yàn)槟壳爸袊?guó)的加工制造業(yè)所需要的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)無(wú)法為其提供全球的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，勞動(dòng)力密集型的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向勞動(dòng)力成本更低的其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。加工制造業(yè)面臨巨大考驗(yàn)，急需要升級(jí)和轉(zhuǎn)型。因此，培養(yǎng)內(nèi)需，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，目標(biāo)要落在第三產(chǎn)業(yè)上。
    如果能夠轉(zhuǎn)變中國(guó)城鎮(zhèn)化道路發(fā)展模式，將城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和中心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，無(wú)疑將挖掘巨大的農(nóng)村市場(chǎng)需求。鑒于目前城鄉(xiāng)之間尚存在巨大的差別，農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的動(dòng)力和潛力，將是無(wú)法想象的；通過(guò)城鎮(zhèn)化，建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)村，農(nóng)村城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求將是無(wú)窮且巨大的。
    （三）有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)提供新的活力，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需要解決的任務(wù)。農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)，是各種社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)的從無(wú)到有、從不完善到完善的過(guò)程，其間需要著重發(fā)展的是第三產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村將不斷發(fā)展，其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度也將不斷上升，從而有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力與源泉。
    （四）為農(nóng)村地區(qū)老年社會(huì)的來(lái)臨做好準(zhǔn)備
    中國(guó)即將進(jìn)入老年社會(huì)，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在考慮如何在城市做好養(yǎng)老準(zhǔn)備的同時(shí)，也要在農(nóng)村做好老年社會(huì)的各種準(zhǔn)備。通過(guò)加快農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，完善各類(lèi)生活設(shè)施，提升農(nóng)村生活品質(zhì)和生活質(zhì)量，加快農(nóng)村地區(qū)醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂(lè)方面的建設(shè)，有利于為農(nóng)村老年社會(huì)的到來(lái)做好各種準(zhǔn)備。
    （五）提升中國(guó)社會(huì)發(fā)展的公正性
    “內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化模式，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，其本質(zhì)上是按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，提高非城市地區(qū)的生活質(zhì)量和現(xiàn)代化程度，扭轉(zhuǎn)中國(guó)農(nóng)村幾千年發(fā)展中一直落后、貧窮的局面，最終縮小、甚至消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展公正。
    綜上所述，“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)事關(guān)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)艱巨復(fù)雜的工程，需要形成共識(shí)，嚴(yán)密籌劃，制定政策，出臺(tái)相關(guān)措施，逐步推進(jìn)。落實(shí)“內(nèi)涵式”城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵與核心，是要加快農(nóng)村地區(qū)的改革力度，尤其是要通過(guò)制度性變革，為農(nóng)村發(fā)展松綁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次解放，進(jìn)一步釋放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。
    為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化及發(fā)展，建議應(yīng)研究實(shí)現(xiàn)以下幾方面的制度性突破：
    （一）要進(jìn)一步明確農(nóng)村包括土地、房屋、山林等在內(nèi)所有的集體資源（要素）的權(quán)屬，即把所有資源分配到所在集體的個(gè)人或者家庭，明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為50年（或者100年），或者干脆明確規(guī)定為家庭或者個(gè)人所有。
    （二）在權(quán)屬明晰的前提下，建立起相關(guān)的資源流通制度，為各種資源權(quán)屬流通轉(zhuǎn)讓消除障礙，確保各種資源權(quán)利進(jìn)入流通市場(chǎng)。隨著農(nóng)村地區(qū)資源的進(jìn)入流通市場(chǎng)，一定會(huì)帶動(dòng)包括人口、資金在內(nèi)的其他要素在城市和農(nóng)村地區(qū)之間形成雙向流動(dòng)。
    （三）在資源要素實(shí)現(xiàn)完全流通的情況下，提供優(yōu)惠招商引資條件，大量引入資本，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的開(kāi)發(fā)和投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的全面開(kāi)發(fā)與發(fā)展。
    （四）加大財(cái)政支持，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大資源和資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，增加基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)投入，大力推動(dòng)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)