案    由:關(guān)于推進(jìn)都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位文化部會(huì)同國(guó)家廣電總局,財(cái)政部辦理
提 案 人：趙光育
主 題 詞：文化藝術(shù),文化建設(shè)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    中共十八大報(bào)告中通篇貫穿著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，報(bào)告除了在第四部分分段集中論述城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)外，在報(bào)告的其他部分也有很多地方論述到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想和戰(zhàn)略。應(yīng)該說(shuō)，這是我國(guó)改革發(fā)展新階段的必然要求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)就是改革城鄉(xiāng)二元體制，這是中國(guó)改革發(fā)展的重點(diǎn)。
    新時(shí)期里各地都市圈已從過(guò)去重在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)與文化全方位融合的深層次聯(lián)動(dòng)發(fā)展階段，文化發(fā)展正成為推動(dòng)都市圈融合發(fā)展的新引擎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一個(gè)很重要的目的和標(biāo)準(zhǔn)就是要縮小城市和鄉(xiāng)村的差距。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村文化事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但在城鄉(xiāng)文化的某些方面的差距來(lái)講，特別是文化設(shè)施建設(shè)的差距卻在進(jìn)一步擴(kuò)大，而城鄉(xiāng)差距中文化的差距是最大的，因此，都市圈內(nèi)應(yīng)該率先積極地探索城鄉(xiāng)一體化文化發(fā)展改革的路子。為此建議:
    一、確立城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展目標(biāo)和分類(lèi)推進(jìn)規(guī)劃
    統(tǒng)籌是通盤(pán)籌劃，整體規(guī)劃、統(tǒng)一考慮。加強(qiáng)統(tǒng)籌就必須要首先落實(shí)到規(guī)劃上來(lái)。要把都市圈內(nèi)的城市和農(nóng)村的文化事業(yè)發(fā)展作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，有一個(gè)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的要求，著力打破城鄉(xiāng)文化的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合各地實(shí)際情況，在進(jìn)一步完善農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)基礎(chǔ)上，制定都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新目標(biāo)體系和分類(lèi)推進(jìn)的規(guī)劃。
    二、著力建立城鄉(xiāng)文化一體化的體制機(jī)制
    城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)社會(huì)變革，非常重要的將是體制機(jī)制的創(chuàng)新、利益關(guān)系的調(diào)整、政策措施的變化。要建立和完善都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)文化建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)制、政策促進(jìn)機(jī)制、資金投入機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，為統(tǒng)籌都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)文化建設(shè)提供保證。通過(guò)文化體制機(jī)制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)文化事業(yè)投入、文化設(shè)施建設(shè)、文化隊(duì)伍培養(yǎng)、文化資源共享、文化市場(chǎng)推進(jìn)的一體化。進(jìn)一步理順各級(jí)文化管理體制，理順都市圈內(nèi)的市和區(qū)縣（市）文化管理的職能定位，強(qiáng)化上級(jí)文化部門(mén)在人員配置、活動(dòng)開(kāi)展方面的指導(dǎo)職能。改變農(nóng)村文化建設(shè)存在多頭管理、各自為政，文化建設(shè)資源不能得到有效整合的情況。
    三、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入
    作為公共服務(wù)性公益事業(yè)的文化建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入必須是政府主導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)濟(jì)、輕文化，重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”傾向。都市圈各級(jí)政府要切實(shí)改變農(nóng)村文化事業(yè)投入嚴(yán)重不足或偏低的狀況。圈內(nèi)的各縣（市）政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)好農(nóng)村基層文化設(shè)施。隨著城市重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目逐步到位，財(cái)政投入應(yīng)該向農(nóng)村文化設(shè)施投入傾斜。按照城鄉(xiāng)文化一體化的要求，加大城市反哺農(nóng)村的力度，進(jìn)一步加大農(nóng)村文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支持資金和獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度等。當(dāng)然也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，吸引社會(huì)資金辦文化，通過(guò)整合各種資源，切實(shí)保障農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。
    四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化共享
    加強(qiáng)對(duì)都市圈文化資源的計(jì)劃、組織、管理和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各種文化資源的合理統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施共享。發(fā)揮城市文化館、圖書(shū)館、影劇院等文化資源的輻射、帶動(dòng)作用，建立對(duì)農(nóng)村文化援助的機(jī)制?，F(xiàn)在農(nóng)村一些學(xué)校的圖書(shū)很少，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足孩子們的閱讀需求?？梢圆捎媒ⅰ傲鲃?dòng)圖書(shū)室”方式，定期地為這些圖書(shū)室輪換更新書(shū)籍。要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施、文化信息資源，包括有線(xiàn)數(shù)字電視和廣播的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村五級(jí)全覆蓋的都市圈體系，著力提高各類(lèi)公共文化資源的整合和使用效率。
    五、調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍
    隨著農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)推進(jìn)和文化活動(dòng)的日益增多，文化一線(xiàn)上實(shí)際工作人員的嚴(yán)重缺乏和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，這已經(jīng)成為農(nóng)村文化建設(shè)的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步創(chuàng)新都市圈內(nèi)的農(nóng)村文化人才培養(yǎng)使用機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍建設(shè)。要對(duì)文化工作人員實(shí)行從業(yè)資格制度，并積極調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)該選派城市文化干部和骨干下農(nóng)村基層掛職工作。出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村文化工作。對(duì)農(nóng)村文化工作中做出成績(jī)的農(nóng)村文化館和基層工作者予以表彰。
    六、積極探索“文化下鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制和有效性
    要充分調(diào)動(dòng)都市圈內(nèi)的社會(huì)各界參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，積極探索和鼓勵(lì)支持各方多元參與的模式，建立健全社會(huì)力量參與農(nóng)村文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與共同推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的局面。積極引導(dǎo)文化部門(mén)和文藝工作者創(chuàng)作更多反映農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。有組織、有制度的開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，著重于“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)效性。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的各種文化節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的互動(dòng)共享。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)