案    由:關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)新體系平臺、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由科技部辦理
提 案 人：龔立群
主 題 詞：科技創(chuàng)新,開發(fā)區(qū)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。改革開放以來，國家高新區(qū)建設(shè)帶動了一批高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的成長，在促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮了積極作用。但是由于管理體制不順；各部門支持高新區(qū)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性不強(qiáng)；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密等多方面因素的制約和影響，高新區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的引領(lǐng)、帶動作用，與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的要求還相去甚遠(yuǎn)。
    一、高新區(qū)發(fā)展中存在的問題
    1、管理體制與運(yùn)行機(jī)制與高新區(qū)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，各級政府、各相關(guān)部門出臺的諸多扶持政策，由于缺乏協(xié)同性和互補(bǔ)性，政策棚架現(xiàn)象屢見不鮮。
    2、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，高新區(qū)并沒有成為大學(xué)、科研院所的科研基地，沒有成為聚集智力、人才資源的高地，缺乏持續(xù)創(chuàng)新的能力。
    3、投入不足，高新區(qū)激勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還存在差距，創(chuàng)新孵化器建設(shè)較慢，遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新企業(yè)的各種需求。
    4、中介服務(wù)體系建設(shè)層次低，金融、外貿(mào)、法律、會計(jì)、資產(chǎn)評估、人才交流與培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏對高新技術(shù)企業(yè)提供增值服務(wù)的能力。
    二、構(gòu)建國家創(chuàng)新體系平臺的建議
    實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，應(yīng)將國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為載體和依托，整合各部門創(chuàng)新政策，使之協(xié)同、互補(bǔ)，形成合力，支持國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。
    因此建議：
    1、完善高新區(qū)的管理體制機(jī)制，強(qiáng)化政策、資金支持。應(yīng)不斷完善國家高新區(qū)考核體系，突出對創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等方面的考核和評價(jià)。地方政府應(yīng)把科技投入作為地方預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保對高新區(qū)的投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。應(yīng)不斷完善政策體系，加快集聚領(lǐng)軍人才，引進(jìn)和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引更多的海外人才進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。
    2、注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立企業(yè)加速成長機(jī)制。鼓勵“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)、人才、資本多要素、多樣化合作，引進(jìn)和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心；不斷完善孵化加速體系，著力提升孵化器服務(wù)質(zhì)量和水平，提高孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器。
    3、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高高新區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和水平。采取“政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運(yùn)作”的運(yùn)行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院；以政府采購、首購補(bǔ)貼等多種方式，推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品；設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金，在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研開發(fā)項(xiàng)目中，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的杠桿作用，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    4、加快改革創(chuàng)新的步伐，健全中介服務(wù)體系。一是搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。按照“國際化目標(biāo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)化建設(shè)、市場化運(yùn)營、專業(yè)化管理”的思路，加快完善研發(fā)、中試、檢測等科技服務(wù)平臺體系，為企業(yè)提供開放式服務(wù)。二是搭建融資平臺。設(shè)立服務(wù)于本地區(qū)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成上下聯(lián)動、布局合理的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。建立科技金融服務(wù)平臺，構(gòu)建投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)代償、信貸擔(dān)保和上市獎勵等相關(guān)科技金融政策實(shí)施的載體。三是搭建社會化服務(wù)平臺。重點(diǎn)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策咨詢等服務(wù)支撐體系。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)