案    由:關(guān)于積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位文化部會(huì)同國家廣電總局,國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）,財(cái)政部辦理
提 案 人：言恭達(dá)
主 題 詞：文化事業(yè),財(cái)政政策
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    中共十八大報(bào)告指出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容”，而承擔(dān)這一重任的一個(gè)重要方面就是要提供更多更好的公共文化服務(wù)，為此中共十七屆六中全會(huì)提出要“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”，這是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措，對(duì)發(fā)展公益性文化事業(yè)、滿足人民群眾日益增長的文化需求具有重要意義。
    一、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀
    近年來，許多地方以提高城市文化軟實(shí)力和創(chuàng)新力為核心，以形成當(dāng)?shù)厝嗣窀叨任幕杂X為方向，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與”的工作格局，社會(huì)各界力量參與文化建設(shè)熱情高漲，全社會(huì)文化氛圍日漸濃厚。一些地方在社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方面，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
    （一）民間文藝團(tuán)體活躍基層
    在許多地方的定期廣場(chǎng)演出、群眾文化周周演、“?。ü?jié)）目走進(jìn)社區(qū)、村鎮(zhèn)”等特色活動(dòng)取得了很好的傳播效果。這些演出都充分調(diào)動(dòng)了民間文藝團(tuán)體以及民間文化人士積極參與，營造了基層文化的活躍氛圍。
    （二）特色文化場(chǎng)館建設(shè)初顯成果
    一些地方積極立足本土文化資源，借助社會(huì)力量，鼓勵(lì)和扶持集體或個(gè)人興辦各種圖書館、博物館。如江蘇常州市現(xiàn)有民營博物館10多家，圖書館4家，美術(shù)館近10家。該市還充分調(diào)動(dòng)民間力量保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2010年5月29日常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館正式開館，匯集了常州市12個(gè)國家級(jí)、38個(gè)省級(jí)和40個(gè)市級(jí)，共計(jì)90個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)常州還在民資進(jìn)入公共圖書館建設(shè)方面開創(chuàng)了“社區(qū)圖書館”進(jìn)入企業(yè)的模式。
    （三）公共文化隊(duì)伍培育甘為后盾
    在政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，部分有影響力的企業(yè)，不惜重金投入到公共文化人才的培育以及文化隊(duì)伍的建設(shè)上，這些民間企業(yè)已經(jīng)成為有的地方公共文化藝術(shù)團(tuán)體堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，并有力地彌補(bǔ)了公共文化隊(duì)伍培育經(jīng)費(fèi)的不足。如2009年，由常州百興集團(tuán)出資采取集團(tuán)冠名、區(qū)文廣新局領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)文化館管理的運(yùn)作方式，成立了非營利性演出團(tuán)體——百興藝術(shù)團(tuán)，藝術(shù)團(tuán)實(shí)施“流動(dòng)舞臺(tái)”先進(jìn)文化進(jìn)百村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，每年演出場(chǎng)次都超過200場(chǎng)，實(shí)時(shí)地把精神文化食糧免費(fèi)送到群眾的家門口，豐富了人民群眾的文化生活。
    二、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)存在的問題
    （一）觀念尚待轉(zhuǎn)變
    在文化體制改革的當(dāng)下，一些政府部門尚未實(shí)現(xiàn)由“辦文化”為主到“管文化”為主的角色轉(zhuǎn)變；政府過多地直接辦文化，占用了大量的公共資源，其結(jié)果是政府財(cái)政投入的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾對(duì)公共文化的多樣化需求，與此同時(shí)也不利于建立市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，成為社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的體制瓶頸。
    （二）政策法規(guī)缺失
    許多地方鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)方面的配套政策不完善，造成社會(huì)力量投入文化建設(shè)的動(dòng)力不足。
    （三）機(jī)制還需健全
    近年來，社會(huì)力量通過冠名贊助、捐贈(zèng)、建立專項(xiàng)基金等方式開始廣泛參與到公共文化服務(wù)，但大多以零打碎敲為主，尚未形成穩(wěn)定的多元參與機(jī)制。社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制、捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策、公共服務(wù)基金體系尚未形成。
    （四）渠道不夠暢通
    由于文化項(xiàng)目交易活動(dòng)的“非常態(tài)”、空間不連續(xù)、時(shí)間有限度，不利于文化服務(wù)通過充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)方式找到合理的買主；政府購買服務(wù)很少涉及公共文化設(shè)施的運(yùn)營、文化項(xiàng)目的運(yùn)作、公益性文化服務(wù)。而大量的社會(huì)資金和力量苦于信息不對(duì)稱，欲進(jìn)無門，或者與現(xiàn)行的運(yùn)作體制和機(jī)制無法對(duì)接，徘徊于文化建設(shè)的大門外，文化服務(wù)走向市場(chǎng)、服務(wù)群眾的渠道不夠暢通。
    因此我們建議：
    （一）加快觀念轉(zhuǎn)變
    各地文化部門應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變，留出社會(huì)力量進(jìn)入公共文化領(lǐng)域的空間。文化管理部門要從繁瑣的具體操辦文化事務(wù)中解脫出來，著力建立文化管理體制，利用社會(huì)力量的市場(chǎng)化運(yùn)作理順供求關(guān)系，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體、提供方式、文化產(chǎn)品多樣化，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，提高公共文化服務(wù)供給能力和水平，以滿足群眾日益增長的公共文化需求。
    （二）制定扶持政策
    應(yīng)盡快制定政策，引導(dǎo)社會(huì)參與公共文化建設(shè)。對(duì)于社會(huì)力量新建博物館、圖書館、體育館、文化藝術(shù)場(chǎng)館的，根據(jù)建設(shè)投資額或建筑面積，應(yīng)給予資金補(bǔ)助或免稅獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)為社會(huì)力量興辦的文化項(xiàng)目提供相應(yīng)的運(yùn)行保障，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量情況給予運(yùn)行補(bǔ)助。通過采取資金補(bǔ)助、精神獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。
    （三）探索服務(wù)購買機(jī)制
    在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，不斷探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)政府主辦的公益性文化活動(dòng)，如大型文化節(jié)慶、電影下鄉(xiāng)、社區(qū)文化活動(dòng)等，可以通過招標(biāo)采購、項(xiàng)目外包、授權(quán)、補(bǔ)貼等方式，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)承辦。各地每年可把擬委托承辦的文化活動(dòng)項(xiàng)目公布，公開征集承辦單位申報(bào)，通過資格認(rèn)定和公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選定承辦機(jī)構(gòu)，并規(guī)范跟蹤管理，逐步加大委托社會(huì)承辦的范圍，推進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。加強(qiáng)對(duì)民間非營利文化機(jī)構(gòu)、文化協(xié)會(huì)及文化中介等組織的培育和扶持。
    （四）拓寬社會(huì)參與渠道
    不斷拓寬社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的渠道，形成政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投入格局。
    完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制。通過減免稅費(fèi)、表彰冠名、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目幫扶等優(yōu)惠政策吸引投資方和贊助方，引導(dǎo)各種社會(huì)力量以不同形式捐贈(zèng)或贊助公共文化服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳解釋，簡(jiǎn)化操作手續(xù)，如適當(dāng)放寬公共文化慈善組織的登記條件，降低注冊(cè)門檻；對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)公益文化事業(yè)時(shí)，除國家稅收優(yōu)惠外，還可酌情從土地轉(zhuǎn)讓、建設(shè)規(guī)費(fèi)、水電使用等方面給予一定優(yōu)惠。此外，一些公益性文化部門，可以通過設(shè)定、授予個(gè)人“名譽(yù)館長”、“名譽(yù)顧問”等榮譽(yù)職銜以資鼓勵(lì)。
    設(shè)立公共文化服務(wù)基金?？稍O(shè)立和完善多樣化及多層次（個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等）的公共文化服務(wù)基金，廣泛吸納來自公共財(cái)政、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益和各種社會(huì)力量捐贈(zèng)的資金。凝聚社會(huì)力量，緩解公共文化服務(wù)體系建設(shè)中人力資源短缺的矛盾，大力推行文化義工服務(wù)，組建志愿者隊(duì)伍。
    充分發(fā)揮民間文化機(jī)構(gòu)的作用。政府要制定對(duì)文化中介等組織的鼓勵(lì)和扶持政策，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和使用，提高他們的生存、創(chuàng)新和組織能力。通過政府的引導(dǎo)，整合民間力量資源，提高民間文化機(jī)構(gòu)承辦重大活動(dòng)的能力，與文化活動(dòng)的評(píng)估、咨詢等工作。
    （五）加強(qiáng)媒體宣傳示范
    對(duì)積極投身于公共文化服務(wù)的社會(huì)力量、企事業(yè)單位和熱心人士要多作宣傳，激勵(lì)熱情參與者，對(duì)社會(huì)來說也有一個(gè)放大效應(yīng)，從而促使更多單位、個(gè)人參與到公共文化服務(wù)上來。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)