案    由:關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化生態(tài)建設(shè)的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位文化部會(huì)同農(nóng)業(yè)部辦理
提 案 人：潘魯生
主 題 詞：群眾文化,新農(nóng)村建設(shè)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    農(nóng)村是中華傳統(tǒng)文化的母體，農(nóng)村文化是中國(guó)社會(huì)文化體系的重要組成部分。農(nóng)村文化生態(tài)不僅關(guān)系到6.5億農(nóng)村人口的精神生態(tài)、道德素養(yǎng)和文化素質(zhì)，影響地域意義上達(dá)城市建成區(qū)面積320倍的廣大農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)力，而且保存著中華民族寶貴的文化基因，是民族文化的根脈。農(nóng)村文化生態(tài)得不到有效保護(hù)，將嚴(yán)重影響民族文化發(fā)展。作為歷史積淀的母體文化，如果不斷遭到破壞，所謂文化的創(chuàng)新與發(fā)展無(wú)異于無(wú)源之水、無(wú)本之木，必須引起重視。
    一、農(nóng)村文化生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題
    1、主體缺位。農(nóng)村文化生態(tài)面臨的首要問(wèn)題，是人的問(wèn)題，即文化傳承與發(fā)展的主體缺失的問(wèn)題。一段時(shí)期以來(lái)，由于中青年農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村留守人口中婦女、兒童、老人比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億人，且以青壯年以及在農(nóng)村人口中文化程度相對(duì)較高的人群為主。早在2010年外出農(nóng)民工中“80后”新生代農(nóng)民工比例達(dá)58.49%,外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%。另一方面，據(jù)《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，截至2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，初中及以下受教育程度人口比例達(dá)89%，其中44%人口為小學(xué)文化程度及文盲。此外，早在2000年我國(guó)農(nóng)村65歲以上的人口所占比重已為7.69%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入老齡社會(huì)。
    由此造成的直接后果，是農(nóng)村文化生態(tài)建設(shè)主體缺位。一方面，國(guó)家農(nóng)村公共文化服務(wù)資源無(wú)法輻射到接受程度更強(qiáng)的青年農(nóng)民，造成公共文化資源的服務(wù)效力減弱；另一方面，農(nóng)村留守人群具有年齡、文化程度等自身局限，文化傳承與創(chuàng)新能力不足，直接造成農(nóng)村文化傳統(tǒng)的斷裂,減弱了農(nóng)村文化的自身循環(huán)和發(fā)展后勁。
    2、資源流失。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文化的母體，但一段時(shí)期以來(lái)，包括傳統(tǒng)村落空間、民俗民藝樣式、文化傳承人以及可發(fā)展生產(chǎn)的文化資源遭到嚴(yán)重破壞，文化資源流失加劇。從文化空間上看，承載豐厚文化生態(tài)的傳統(tǒng)村落急劇消失，截至2011年，有65萬(wàn)余村級(jí)組織，僅存?zhèn)鹘y(tǒng)村落2000至3000個(gè)，比例為二百甚至三百分之一。從民間文藝樣式看，以農(nóng)村為母體的民間文藝資源流失加劇，據(jù)統(tǒng)計(jì)從20世紀(jì)70年代到本世紀(jì)初，在我國(guó)764個(gè)傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種中，52.49％的品種陷入瀕危狀態(tài)，甚至已經(jīng)停產(chǎn)。從文化傳承人的角度看，在大量農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)背土涌向城市的同時(shí)，生長(zhǎng)在鄉(xiāng)土之中、與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的民俗民藝面臨后繼無(wú)人、人亡藝絕的危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)1979年至2006年，我國(guó)共評(píng)出365位中國(guó)工藝美術(shù)大師，目前已有1/5去世。在現(xiàn)有的3025名高級(jí)工藝美術(shù)師中，仍從事傳統(tǒng)手工藝的僅有20%。目前每年加入到傳統(tǒng)手工藝領(lǐng)域的青年數(shù)量不足１％。從傳統(tǒng)文化資源的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)看，豐厚的傳統(tǒng)文化資源得不到有效轉(zhuǎn)化，農(nóng)村手工藝生產(chǎn)貼牌、代工現(xiàn)象普遍，手藝農(nóng)戶利益得不到保障，一些傳統(tǒng)技藝和文化在來(lái)樣加工、訂單生產(chǎn)過(guò)程中喪失知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且被異化，甚至消失遺忘。同時(shí)，民俗民藝項(xiàng)目活動(dòng)得不到有效文化傳承，在盲目的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，被異化，喪失原有的文化意味和認(rèn)同感、凝聚力，甚至遭到消解和破壞。
    究其原因，雖然農(nóng)村文化本身是歷史傳承和時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，在社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，必然受到相應(yīng)沖擊和影響，不斷發(fā)展和變化，但數(shù)千年積累傳承的傳統(tǒng)文化資源以不同形式加速流失，也與我們對(duì)農(nóng)村文化的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村文化生態(tài)的保護(hù)意識(shí)淡薄，以及長(zhǎng)期以來(lái)在政策上強(qiáng)調(diào)“文化下鄉(xiāng)”，較為片面地以城市同化農(nóng)村文化，在文化投入上注重廣播電視等現(xiàn)代文化建設(shè)投入，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)投入不足等有著密切關(guān)系，忽視了民間文化自身的價(jià)值。
    3、精神饑荒。生活貧困在很大程度上是文化的貧困。由于鄉(xiāng)土文化凝聚力減弱，文化認(rèn)同開(kāi)始下降,中國(guó)傳統(tǒng)原有文化模式對(duì)農(nóng)民思想行為的影響力和約束力減弱，原有的文化價(jià)值體系和社區(qū)記憶正在逐步消失，引發(fā)當(dāng)代農(nóng)村的民風(fēng)民俗、倫理道德等一系列問(wèn)題。具體在文化生活方面較為匱乏，調(diào)查顯示,文化消費(fèi)一直被認(rèn)為是鄉(xiāng)村社會(huì)的奢侈品。文化消費(fèi)在家庭支出中所占的比例很小。農(nóng)村的主要文化娛樂(lè)活動(dòng)一般以聽(tīng)廣播看電視、打牌下棋為主。據(jù)人民網(wǎng)2013春節(jié)報(bào)道，當(dāng)前農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)形式排在前三位的分別是：看電視(90.7％)、閑聊(84.5％)和打牌賭博(73.7％)。特別是在春節(jié)，賭博活動(dòng)比例劇增，甚至有農(nóng)民工在節(jié)日賭桌上輸?shù)粢荒甏蚬な杖?。類似情況觸目驚心。
    4、發(fā)展受限。一段時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村文化建設(shè)沒(méi)能與農(nóng)村生產(chǎn)生活充分結(jié)合。因過(guò)度強(qiáng)調(diào)城市化進(jìn)程，所謂城市“文化下鄉(xiāng)”以及消滅所謂的“城鄉(xiāng)差別”，往往把農(nóng)村當(dāng)成了沒(méi)有文化的區(qū)域，切斷傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)土文化”之根，直接對(duì)文化生態(tài)構(gòu)成人為破壞，引發(fā)文化的“水土流失”。一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化被邊緣化，戀土情節(jié)趨于弱化，在一定程度上加劇農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技吸引力，農(nóng)村生活缺乏文化活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性推進(jìn)，制約農(nóng)村發(fā)展。另一方面，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)缺乏內(nèi)在的文化支撐，龐大的農(nóng)民工群體進(jìn)入城市，缺乏文化認(rèn)同，并導(dǎo)致一定程度的盲目性，其精神素養(yǎng)和知識(shí)技術(shù)等存在一系列需要解決的問(wèn)題，由此引發(fā)具體的社會(huì)問(wèn)題并對(duì)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升與發(fā)展也構(gòu)成影響。
    二、加強(qiáng)農(nóng)村文化生態(tài)建設(shè)的建議
    1、實(shí)施青年農(nóng)民“固土”培訓(xùn)計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力自然轉(zhuǎn)移流動(dòng)的同時(shí)，實(shí)施青年農(nóng)民人力資源培訓(xùn)的“固土”計(jì)劃，即以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村手工藝等為重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，將農(nóng)民培訓(xùn)與補(bǔ)貼優(yōu)惠措施結(jié)合，鼓勵(lì)并留住一部分青壯年農(nóng)民扎根鄉(xiāng)土，以更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或結(jié)合特色民間文化發(fā)展手工藝等農(nóng)村副業(yè)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，緩解“空心化”以及留守兒童、空巢老人等問(wèn)題，并通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)解決農(nóng)民工回流安置問(wèn)題。
    2、設(shè)立農(nóng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展資助項(xiàng)目。改變以往重廣播電視等現(xiàn)代化文化建設(shè)投入的格局，加大特色文化、傳統(tǒng)文化扶持和投入力度。尤其要注意填補(bǔ)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護(hù)和農(nóng)村日常生產(chǎn)生活之間的空當(dāng)，關(guān)注尚未納入“非遺”范圍的普通文化習(xí)俗、活動(dòng)或技藝，對(duì)相關(guān)民俗民藝等傳統(tǒng)文化活動(dòng)、傳承人、農(nóng)民專業(yè)合作組織給予資助，鼓勵(lì)和支持富有特色、具有歷史傳承內(nèi)涵的農(nóng)村文化活動(dòng)。如對(duì)農(nóng)村“手藝大師”、“農(nóng)民手工藝合作社”以及歷史性特色化民藝民俗活動(dòng)給予資金支持。
    3、發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民為創(chuàng)作和生產(chǎn)主體，發(fā)揮農(nóng)村特色文化資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村手工藝、鄉(xiāng)村旅游、地方土特產(chǎn)等農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，將財(cái)政支農(nóng)資金增量重點(diǎn)向農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)方面適當(dāng)傾斜，加快制定相關(guān)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，健全相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易與融資平臺(tái)，加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)，開(kāi)展“國(guó)家農(nóng)村手藝產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)村手藝進(jìn)城市”計(jì)劃，形成“文化支農(nóng)，文化惠農(nóng)，文化富農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
    4、加強(qiáng)農(nóng)村特色文化服務(wù)體系建設(shè)。改變單純的“送文化”、“種文化”等城市文化輸入模式，以農(nóng)村特色文化資源為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展文化基礎(chǔ)設(shè)施等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。如結(jié)合農(nóng)村特色手工藝資源建立“手藝傳習(xí)所”，鼓勵(lì)專業(yè)化、職業(yè)化地傳習(xí)傳統(tǒng)技藝，并接納公眾特別是青少年兒童參觀學(xué)習(xí)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承落到實(shí)處。成立“農(nóng)村特色文化服務(wù)中心”，探索政府出資、企業(yè)參與、行業(yè)協(xié)會(huì)主辦、機(jī)構(gòu)聯(lián)辦的管理模式，為農(nóng)村特色文化資源轉(zhuǎn)化搭建“招商引資平臺(tái)”、“公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”、“信息咨詢平臺(tái)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)”、“人才培訓(xùn)平臺(tái)”、“展示交易平臺(tái)”、“質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)”以及“成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)”等服務(wù)管理平臺(tái)，提供全程、一站式服務(wù)。
    5、加強(qiáng)縣志、鄉(xiāng)史、村刊等出版和農(nóng)村博物館建設(shè)工作。參考國(guó)外農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)修史立志傳統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持縣志、鄉(xiāng)史、村刊等文化出版工作。通過(guò)修史立志、留存活態(tài)檔案等，加強(qiáng)文化交流與傳播，提升文化認(rèn)同感和凝聚力。具體可通過(guò)印制村莊明信片,創(chuàng)辦村刊,編纂鄉(xiāng)史,創(chuàng)辦自己的網(wǎng)站,舉辦讀書(shū)節(jié)等各種文化活動(dòng)，使每一位普通農(nóng)民都能參與其中,共同享受和諧業(yè)余文化生活。從各地歷史文化特點(diǎn)出發(fā)，建設(shè)農(nóng)村博物館，留存歷史檔案，增強(qiáng)文化認(rèn)同，促進(jìn)文化交流傳播。
    6、建立農(nóng)村“產(chǎn)學(xué)研”合作基地。改變“產(chǎn)學(xué)研”合作重點(diǎn)在城市的格局，在有條件的地區(qū)建立“農(nóng)村文化研發(fā)培訓(xùn)基地”。集合創(chuàng)意研發(fā)、培訓(xùn)和交流三項(xiàng)職能，整合優(yōu)秀的文化藝術(shù)創(chuàng)造力量、工程技術(shù)力量與市場(chǎng)推介力量，借助新的科技思路、創(chuàng)意思路與營(yíng)銷思路，形成綜合性、本土化的“文化產(chǎn)能”。同時(shí)就相關(guān)文化項(xiàng)目成立志愿者團(tuán)隊(duì)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究、搶救保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高校師生、企業(yè)設(shè)計(jì)師和農(nóng)戶等開(kāi)展交流和協(xié)作，把農(nóng)村文化服務(wù)落到實(shí)處。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)