案    由:關(guān)于加強創(chuàng)新驅(qū)動，促進大學(xué)與科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由國家發(fā)展改革委,科技部,財政部辦理
提 案 人：張玉臺
主 題 詞：科技成果
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    一、我國大學(xué)與科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場服務(wù)的意識不足
    由于體制、觀念等原因，我國企業(yè)、科研機構(gòu)、高校之間尚未建立起知識流動、人才流動、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移密切結(jié)合的有效機制。從目前的實際情況來看，產(chǎn)學(xué)研合作仍主要以短期合作、松散合作、項目合作為主，沒有建立資源共享、風(fēng)險或成本共擔(dān)、要素多向流動、長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作方式。這也造成了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的困境：一方面，大量的科技成果束之高閣，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；另一方面，大量企業(yè)缺乏先進適用技術(shù)的支撐，對科技的需求得不到滿足。
    二、出現(xiàn)上述問題的主要原因
    一是科研機構(gòu)和高校原始創(chuàng)新能力仍顯不足，沒有形成有利于創(chuàng)新的運行機制，部分科研機構(gòu)和高校為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的實力不強，無法實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研之間的深度融合。產(chǎn)學(xué)研合作在培訓(xùn)人才、咨詢服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)方面還沒有形成成熟的模式。
    二是科研項目立項和評價機制尚未完全反映市場實際需求。部分科研項目在立項和選題環(huán)節(jié)未能與市場的實際需求緊密結(jié)合，研發(fā)過程缺乏企業(yè)的緊密參與，評價體系不完善，部分成果質(zhì)量不高。部分高校、研究機構(gòu)對應(yīng)用性研究和開發(fā)認識不足，影響了產(chǎn)學(xué)研合作的開展。
    三是科研評價體系不合理導(dǎo)致科研人員缺乏創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動力。目前，我國科研評價、收入分配等制度不盡完善，尚未建立充分激勵創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的體制機制，導(dǎo)致科技創(chuàng)新人才沒有充分發(fā)揮作用。在現(xiàn)行評價體制下，評價高校、科研機構(gòu)和科研人員往往以獲得多少科研經(jīng)費、發(fā)表論文的數(shù)量以及在哪兒發(fā)表、申請專利的數(shù)量、出版專著的數(shù)量等作為指標，對科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益重視不夠，導(dǎo)致部分高校、科研機構(gòu)以及科研人員熱衷于爭取項目和經(jīng)費、發(fā)表論文，而對于科研成果能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)化這一問題并不重視。這種評價體制不利于調(diào)動科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
    四是專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、研發(fā)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能和質(zhì)量不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求。大多數(shù)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)主要為企業(yè)提供低技術(shù)含量的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)信息服務(wù)等服務(wù)，而對于企業(yè)迫切需要的高技術(shù)含量的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、質(zhì)量檢測等方面服務(wù)，服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)主體自身并不具備提供的能力。包括部分產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在內(nèi)的研發(fā)服務(wù)平臺目前還處于較低發(fā)展水平，服務(wù)平臺專業(yè)服務(wù)人員短缺、規(guī)模小、實力弱，服務(wù)功能和質(zhì)量不能滿足企業(yè)需求。
    五是企業(yè)、科研機構(gòu)、高校之間進行產(chǎn)學(xué)研合作尚未形成穩(wěn)定的、暢通的渠道，科研機構(gòu)、高校主動為企業(yè)服務(wù)的意識不強。不少企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級的壓力不大，主動性不高。
    三、加強創(chuàng)新驅(qū)動，促進大學(xué)與科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的建議
    （一）深入推進科研項目經(jīng)費管理改革試點
    2011年2月，財政部發(fā)出了《關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科研項目經(jīng)費管理改革試點的意見》，政策突破點主要包括：明確了試點項目范圍由國家科技重大專項擴展到科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部與北京市政府聯(lián)合支持的新立項項目；試點改革內(nèi)容除原有的間接費用之外，增加了分階段撥付和后補助以及科研經(jīng)費自主權(quán)的試點內(nèi)容。北京市政府起草了在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展試點的實施細則。2011年，北京市共有967個項目納入科研經(jīng)費管理改革試點，包括465個北京市項目、290個重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌項目以及212個部市會商項目。建議財政部、科技部、國家發(fā)展改革委等部委深入推進中關(guān)村的科研項目經(jīng)費管理改革試點，繼續(xù)深化科研管理體制機制改革，構(gòu)建靈活有效的科研項目經(jīng)費管理辦法，提高科研人員開展自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化的積極性，培育新的產(chǎn)學(xué)研合作模式。
    （二）放寬股權(quán)激勵政策
    在北京中關(guān)村示范區(qū)、上海浦東新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)等地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)放寬股權(quán)激勵政策，允許海內(nèi)外高層次人才、高新技術(shù)人才以專利、標準等知識產(chǎn)權(quán)和研發(fā)技能、管理經(jīng)驗等人力資本作價出資辦企業(yè)，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。同時，研究開展績效獎勵和增值權(quán)獎勵的必要性和可行性，形成鼓勵持續(xù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。
    （三）完善人才考核評價體系
    在有條件的高校、科研院所、企業(yè)等，試點推廣北京生命科學(xué)研究所、國家作物分子設(shè)計工程技術(shù)研究中心、深圳光啟高等理工研究院、華大基因研究院等新型科技創(chuàng)新機構(gòu)的建設(shè)和運營模式，推動科研管理體制改革，構(gòu)建以能力、貢獻、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評價體系。
    （四）消除人才流動面對的制度性障礙
    2012年，為進一步貫徹《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》，落實人才互動及校企合作有關(guān)政策，推進校企人才互動試點工作，開展了包括高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生、合作研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)研究生實踐（實習(xí)）基地、科研成果轉(zhuǎn)化項目合作、雙向兼職、建立博士后科研工作站工作等。盡管高校和企業(yè)開展人才互動試點的積極性很高，但開展人才互動目前仍面對一些制度性的障礙，比如高校教師到企業(yè)兼職的積極性不高；高校教師在依托研究成果，建立自己擔(dān)任法人的公司時會受到教師聘任制度的限制等。建議相關(guān)部門對此進行研究，消除校企人才互動面對的制度性障礙，促進人才互動和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
    （五）推動企業(yè)和大學(xué)、科研院所共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心
    通過建立資源共享、風(fēng)險或成本共擔(dān)、長期穩(wěn)定的合作組織方式，能夠加強企業(yè)與大學(xué)和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，形成長期、穩(wěn)定和緊密的合作關(guān)系，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。近年來，企業(yè)和大學(xué)、科研院所共建聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心、研究院推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，地方政府給予政策支持，已經(jīng)成為目前產(chǎn)學(xué)研合作體系中針對技術(shù)需求和供給對接最有效的方式之一。2006年，中關(guān)村管委會會同北京市相關(guān)部門聯(lián)合啟動了中關(guān)村開放實驗室工作。到2011年底，掛牌實驗室已達到109家，開放共享的檢測和研發(fā)設(shè)備共6.2萬臺（套）,累計推動各類產(chǎn)學(xué)研項目30972項，受益企業(yè)達到10961家，成效顯著。中關(guān)村開放實驗室工程取得了令人矚目的成績，對于提升中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力和促進產(chǎn)學(xué)研合作起到了重要的推動作用。建議進一步推廣中關(guān)村開放實驗室的做法，同時要進一步探索重大項目的孵化與培育機制，并引導(dǎo)開放實驗室為重點企業(yè)進行深度的個性化服務(wù)，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)