案    由:關(guān)于我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌文化布局的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位文化部會(huì)同國家文物局,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：劉家強(qiáng)
主 題 詞：城鎮(zhèn)化,文化建設(shè)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    城鎮(zhèn)化問題是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略問題。據(jù)中國社科院城市藍(lán)皮書表明，中國城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一，中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。城市不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體，更是文化的共同體，而文化建設(shè)是城市化發(fā)展的靈魂。如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，用人文理念引領(lǐng)城市建設(shè)，以文化繁榮推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做好傳承、發(fā)展城市文明這篇大文章，我們進(jìn)行了調(diào)研，并提出以下分析和建議。
    一、當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化缺失現(xiàn)狀
    （一）城鎮(zhèn)建設(shè)“同質(zhì)化”，城市出現(xiàn)景觀“克隆”。
    有的地方由于大規(guī)模拆遷舊城，歷史街區(qū)、歷史建筑、歷史人文景觀、歷史名人故居遭到建設(shè)性毀壞。全國各地出現(xiàn)了大小城市一個(gè)樣、東西南北一個(gè)樣，面貌風(fēng)格超級(jí)趨同的情況，整個(gè)城市沒有靈性、沒有特色、沒有吸引力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國80%以上的縣市已經(jīng)興建城市廣場，有的號(hào)稱比天安門廣場還要大。在全國總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國際化的大都市或國際化城市。全國大中小城市的建設(shè)模式和步調(diào)基本一致，從歐式建筑一條街到大型草地廣場，從林立的高樓大廈到筆直寬闊的馬路，城市出現(xiàn)普遍的景觀“克隆”現(xiàn)象。
    （二）城鎮(zhèn)內(nèi)部呈現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”。
    2011年全國外出進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)1.6億，我國農(nóng)民工因其數(shù)量龐大和身份獨(dú)特而成為關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局、國家未來發(fā)展和黨執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)群體。隨著大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力擁向城鎮(zhèn)，這些人雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，但農(nóng)民身份沒有改變，不能享受城市的教育文化等公共服務(wù)和醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，沒有享受到同城待遇。農(nóng)民工的市民化進(jìn)程緩慢，許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中雖然身份上轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺鞘芯用?，但是他們的生活方式、思維方式、行為方式等沒有真正實(shí)現(xiàn)市民化。農(nóng)民工的文化服務(wù)沒有經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)民工文化生活缺乏制度關(guān)懷，農(nóng)民工文化生活十分饑渴。
    （三）基層文化隊(duì)伍無法適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求。
    中宣部、中組部等六部委（中宣[2010]14號(hào)文）規(guī)定“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）至少應(yīng)有1至2個(gè)編制，比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加編制”。但據(jù)我們調(diào)查，基層文化專干編制的政策落實(shí)不力，還有相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無專門人員，無機(jī)構(gòu)編制，無基本工作經(jīng)費(fèi)保障，難以為城鄉(xiāng)提供豐富多樣的文化產(chǎn)品及免費(fèi)服務(wù)。長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)行“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站處于“一方不管，一方管不了”的“兩不管”境地或真空狀態(tài)，且沒有形成“能進(jìn)能出”、“能上能下”的用人機(jī)制和“凡進(jìn)必考”、“獎(jiǎng)勤罰懶”的激勱機(jī)制。
    二、對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌文化布局的幾點(diǎn)建議
    （一）加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，注重城鎮(zhèn)文化的傳承。
    建議國家立法特別保護(hù)城鎮(zhèn)原有文物古跡、民宅、地方戲劇、傳統(tǒng)手工藝、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)等文化遺產(chǎn)，將城市的文化內(nèi)涵物化到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，保護(hù)具有鮮明地域文化特色的街區(qū)，注意維護(hù)城市歷史風(fēng)貌，保護(hù)與城市血脈相連的山水風(fēng)光和傳統(tǒng)歷史文化，保留先人留給我們的山水、街道、房屋、風(fēng)土人情、民間藝術(shù)。只有保留一個(gè)城市獨(dú)一無二的特色，才能保留這個(gè)城市的精神世界。
    （二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化配套設(shè)施建設(shè)，滿足基本文化需求。
    城市的多樣化、獨(dú)特性是讓特色城市恢復(fù)活力的最重要?jiǎng)恿?。工業(yè)文明追求標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致城市建設(shè)千城一面，而文化創(chuàng)意可以有效地恢復(fù)城市的最本色。建議國家出臺(tái)政策，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式興辦民辦博物館、圖書館、影劇院、文化館（站）等文化設(shè)施。建設(shè)一批文娛、體育、博覽等各具特色的社區(qū)文化設(shè)施，新建住宅小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施。發(fā)揮各類文化設(shè)施的功能互補(bǔ)性，在空間擺布上盡量形成聚集、照應(yīng)、連帶關(guān)系，打造輻射力強(qiáng)的文化一條街、文化中心區(qū)等城市文化核心區(qū)。建議國家采取政府購買、資本資助、補(bǔ)貼等方式，向城鎮(zhèn)未成年人、老年人、殘疾人、低收入家庭等特殊社會(huì)群體提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品。在大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工礦區(qū)等農(nóng)民工生產(chǎn)生活密集區(qū)參照本地公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)農(nóng)民工文化中心，保障農(nóng)民工與市民享有平等的文化權(quán)利。
    （三）激發(fā)基層創(chuàng)造活力，建設(shè)一支穩(wěn)定的文化隊(duì)伍。
    改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化專干的使用管理辦法。如四川省已在全省成功推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公共文化經(jīng)費(fèi)“縣管站用”機(jī)制，以此為突破口，試行文化站人財(cái)物“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”模式，即由縣財(cái)政全額發(fā)放工資和額定的獎(jiǎng)金福利，從而建立起“條塊結(jié)合、齊抓共管”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“管人、管錢、管事”三者相統(tǒng)一。建議將四川的這種經(jīng)驗(yàn)做法在全國進(jìn)行推廣。各級(jí)政府、國家要不斷激發(fā)志愿機(jī)制在配置公共文化資源中的作用，把有限的資本化公共財(cái)政資源與無限的非資本化志愿資源結(jié)合起來，形成發(fā)展合力。國家要出臺(tái)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)資源、社會(huì)力量開展文化志愿服務(wù)，形成多形式、多樣化的公共文化服務(wù)。同時(shí)，國家還要出臺(tái)政策，吸引和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公共文化服務(wù)，逐步建立文化經(jīng)紀(jì)人制度，發(fā)展鞏固文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)