案    由:關(guān)于奠定促進(jìn)教育公平的制度基石的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理
提 案 人：林方略
主 題 詞：教育,教育公平
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，教育不公是最大的群體歧視和影響最深遠(yuǎn)的社會(huì)不公。20世紀(jì)90年代后，隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，教育公平作為教育現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和教育民主化的核心原則，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨的十八大在報(bào)告中20次提及“公平”，明確要求“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”，既充分體現(xiàn)了“有教無類”、“學(xué)有所教”等中國傳統(tǒng)的理想教育理念，更彰顯了黨和政府推進(jìn)教育公平的堅(jiān)強(qiáng)決心。
    近年來,隨著促進(jìn)教育公平戰(zhàn)略的確立，我國相繼實(shí)施了義務(wù)教育城鄉(xiāng)全免費(fèi)政策、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃和覆蓋各級各類教育的學(xué)生資助政策等一系列促進(jìn)教育公平的重大措施，各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件和弱勢群體受教育狀況得到了一定程度的改善。但是，不同區(qū)域、不同學(xué)段、不同教育領(lǐng)域、不同學(xué)校、不同人群之間的教育不公平問題并未從根本上得到解決，特別是城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等各方面仍然存在較大差距,特別是師資差距較大，大量教育人才集中在城市，老、少、邊、窮地區(qū)招不到、進(jìn)不來、留不住優(yōu)秀教師，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育階段的不公平又自然延伸到中、高等教育階段。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，人民群眾對教育公平的呼聲越來越高，社會(huì)輿論對教育公平問題的敏感性比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。
    從深層次來看，教育公平本身是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，教育公平與社會(huì)公平互為基礎(chǔ)、相互制約；同時(shí)，教育公平程度也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，沒有教育落后的發(fā)達(dá)地區(qū)，也沒有教育發(fā)達(dá)的落后地區(qū)。當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域存在的各種不公平現(xiàn)象從表面上看源于教育資源配置的不均衡，但根本原因在于社會(huì)公平、權(quán)利和資源分配的相關(guān)制度不完善、不健全，越到權(quán)力層級低的地區(qū)，越是貧困、邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，能夠集中和調(diào)配的資源就越少，教育投入能力也就越弱。因此，單純從教育領(lǐng)域推動(dòng)既難以真正實(shí)現(xiàn)教育公平，更難以承擔(dān)通過促進(jìn)教育公平來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重任。要從根本上改善我國教育發(fā)展不公平、不均衡的現(xiàn)狀，必須著力于減少經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、區(qū)位等外部社會(huì)因素對教育公平的制約，構(gòu)建起促進(jìn)教育公平的制度基石。當(dāng)前，可重點(diǎn)采取“三加三減”的教育公平推進(jìn)策略：
    第一，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入力度，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對推進(jìn)教育公平的制約。針對我國不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平存在的巨大差距，中央和地方財(cái)力與事權(quán)不相匹配等現(xiàn)狀，最根本的是要加快推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是采取措施拉動(dòng)貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然，這是一個(gè)需要長期努力的過程，難以一蹴而就。因此，當(dāng)前需要優(yōu)先和重點(diǎn)改革的是我國的教育投入體制，特別是要改變基礎(chǔ)教育由地方為主投入，越貧困的地方教育資源越少、教育發(fā)展越落后的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育資源的差距。建議：一是借鑒世界主要國家地區(qū)由中央和省級政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域承擔(dān)更大責(zé)任的國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，抓緊研究劃分中央、省、縣等各級政府對不同教育學(xué)段的投入和管理職責(zé)，改變中央政府過度偏重于高等教育的投入模式；二是明確中央政府要以解決區(qū)域間教育發(fā)展不平衡為主要責(zé)任，在教育投入上重點(diǎn)向農(nóng)村、中西部地區(qū)傾斜；三是完善中央和省級轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例。
    第二，加大教育財(cái)政撥款機(jī)制的透明度和公平度，減少權(quán)力等非制度因素對促進(jìn)教育公平的制約。受我國法治化進(jìn)程相對滯后的影響，包括教育在內(nèi)的不同領(lǐng)域，由于制度不規(guī)范、不透明，權(quán)力少約束、少監(jiān)督，教育投入的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、比例等科學(xué)性、透明度和公平度不足，這是在現(xiàn)實(shí)中造成教育不公平的一個(gè)重要因素。要切實(shí)消除權(quán)力等非制度因素對教育公平的制約，就必須加強(qiáng)制度規(guī)范，健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，特別是要著重改革教育財(cái)政撥款機(jī)制，確保教育財(cái)政撥款的公平透明。建議：一是按照公平為主、兼顧效率的原則，參考發(fā)達(dá)國家在教育撥款中采用的公式撥款法，研究建立我國關(guān)于教育財(cái)政投入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重大教育項(xiàng)目的撥款公式，向貧困地區(qū)、弱勢群體傾斜，增強(qiáng)教育財(cái)政投入的科學(xué)性、公平性和有效性；二是建立各級各類教育財(cái)政撥款特別是重大教育項(xiàng)目、教育轉(zhuǎn)移支付等的信息公開制度，逐步實(shí)現(xiàn)教育撥款信息的公開化和透明化；三是加強(qiáng)教育撥款的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范各級教育財(cái)政撥款、教育轉(zhuǎn)移支付、教育重大項(xiàng)目等資金管理，實(shí)行“封閉運(yùn)行”，確保教育財(cái)政撥款公平透明、?？顚Ｓ?、高效有序運(yùn)行。
    第三，加大對農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的待遇保障力度，減少此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平偏低對吸引優(yōu)秀師資的制約。隨著我國中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)場初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等一大批重大工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，我國農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)的硬件條件在不久的將來均可以達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，然而，由于農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等發(fā)展水平低，教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件均嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是在待遇上也受制于地方財(cái)力水平而遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，造成此類地區(qū)不僅招不來優(yōu)秀師資，更留不住優(yōu)秀教師?？梢灶A(yù)見，隨著學(xué)校硬件條件的逐步改善，今后，我國區(qū)域之間、校際之間教育質(zhì)量的差距將更為集中和突出地反映在師資隊(duì)伍上。針對上述情況，為解決農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)師資尤其是優(yōu)秀師資緊缺、穩(wěn)定性差的問題，應(yīng)大幅度提高此類地區(qū)的教師待遇，使其收入高于甚至較大幅度地高于發(fā)達(dá)地區(qū)。建議：一是建立農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的特殊津貼制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，設(shè)立不同檔次的津貼數(shù)額，并將津貼所需資金列入中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。二是探索建立農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師浮動(dòng)工資制度。凡在此類地區(qū)學(xué)校中任教的教師，可在本人現(xiàn)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)一級工資，浮動(dòng)工資滿一定年限后予以固定，固定后繼續(xù)浮動(dòng)；在此類地區(qū)學(xué)校服務(wù)滿一定年限的教師，離開此類學(xué)校崗位時(shí)，已浮動(dòng)的工資在退休時(shí)作為計(jì)發(fā)退休金的基數(shù)；服務(wù)期未滿一定年限而調(diào)離此類地區(qū)學(xué)校的教師不再享受浮動(dòng)工資。對于實(shí)行農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師浮動(dòng)工資制度所需的資金，由中央和地方按照一定比例分擔(dān)或通過上級轉(zhuǎn)移支付解決。
    在構(gòu)建促進(jìn)教育公平的保障體制、加快上述“三加三減”有關(guān)制度創(chuàng)新的同時(shí)，還要鼓勵(lì)各地積極探索促進(jìn)教育公平的新辦法、新舉措，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，通過推進(jìn)教育信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)施教育發(fā)達(dá)地區(qū)與薄弱地區(qū)對口幫扶，采取名校到教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦分校、聯(lián)合辦學(xué)或托管等多種方式，在增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源總量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加快改革創(chuàng)新步伐，形成有利于促進(jìn)教育公平的新機(jī)制。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)