案    由:關(guān)于糾正我國(guó)公共外語(yǔ)教育單一化傾向的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由教育部辦理
提 案 人：黃德寬
主 題 詞：教育,語(yǔ)言文字
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    公共外語(yǔ)教育是與專業(yè)外語(yǔ)教育相對(duì)應(yīng)的面向非外語(yǔ)專業(yè)學(xué)生的外國(guó)語(yǔ)言教育和外語(yǔ)語(yǔ)言能力培養(yǎng)。一般而言，公共外語(yǔ)教育的對(duì)象不僅包括大學(xué)階段的非外語(yǔ)專業(yè)學(xué)生，實(shí)際上也包括基礎(chǔ)教育階段的各類學(xué)生（小學(xué)、初中和高中），因此，也可以說公共外語(yǔ)教育是面向各級(jí)各類學(xué)生的外語(yǔ)教育。在全球經(jīng)濟(jì)文化交流日益密切的當(dāng)代，公共外語(yǔ)教育的重要性更加日益凸顯，公共外語(yǔ)教育水平也是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度和語(yǔ)言能力的重要指標(biāo)。
    作為世界人口、經(jīng)濟(jì)和文化大國(guó)，公共外語(yǔ)教育在我國(guó)一直受到高度重視。尤其是改革開放30多年以來，我國(guó)公共外語(yǔ)教育發(fā)生了巨大變化，外語(yǔ)受重視的程度和實(shí)際水平都達(dá)到前所未有的高度。我國(guó)外語(yǔ)教育在取得很大成就的同時(shí)，問題也非常突出，已有學(xué)者對(duì)此做出了深入反思。我們以為，從國(guó)家宏觀教育管理和政策制定的層面看，當(dāng)前應(yīng)高度重視我國(guó)公共外語(yǔ)教育出現(xiàn)的單一化傾向。
    我國(guó)公共外語(yǔ)教育單一化是一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)，各級(jí)各類學(xué)校面向?qū)W生的公共外語(yǔ)教育實(shí)際上已經(jīng)成為唯一的英語(yǔ)教育,絕大多數(shù)高等學(xué)校的公共外語(yǔ)教學(xué)部實(shí)際上也就是英語(yǔ)教學(xué)部。大學(xué)英語(yǔ)成為公共外語(yǔ)的唯一語(yǔ)種后，進(jìn)而影響到學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育乃至職稱晉升和求職就業(yè)的各個(gè)方面，各類別層次的英語(yǔ)培訓(xùn)也應(yīng)運(yùn)而生。公共外語(yǔ)教育單一化傾向在這樣的背景下變得越來越突出，其弊端也越來越明顯，應(yīng)該引起我國(guó)教育主管部門的高度重視。
    公共外語(yǔ)和外語(yǔ)專業(yè)教育單一化在我國(guó)是有過歷史教訓(xùn)的。新中國(guó)建立后我國(guó)以俄語(yǔ)為主要外語(yǔ)而忽視其他外語(yǔ)教育，為此我們付出了代價(jià)。改革開放后，我們并沒有認(rèn)真吸取歷史教訓(xùn)，全面規(guī)劃我國(guó)各教育層次的公共外語(yǔ)教育，又走向了英語(yǔ)教育單一化的道路。英語(yǔ)的流行和英語(yǔ)教育單一化與其使用價(jià)值相關(guān)，英語(yǔ)在國(guó)際上所具有的通用性地位，使得多數(shù)人傾向?qū)⒂⒄Z(yǔ)作為個(gè)人外語(yǔ)學(xué)習(xí)的首要選擇，這一點(diǎn)是理所當(dāng)然的，也是無可厚非的。但是，我們認(rèn)為，從國(guó)家教育政策和外語(yǔ)教育戰(zhàn)略、國(guó)際合作和國(guó)家文化安全的角度看，如果不能從宏觀上科學(xué)規(guī)劃我國(guó)外語(yǔ)教育，對(duì)公共外語(yǔ)教育單一化傾向的蔓延熟視無睹，聽之任之，那么后果必將會(huì)是嚴(yán)重的。
    世界語(yǔ)言種類繁多，常用人口較多的語(yǔ)言就有幾十種，聯(lián)合國(guó)確定的工作語(yǔ)言除漢語(yǔ)、英語(yǔ)之外，還有法語(yǔ)、俄語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等。長(zhǎng)期存在的公共外語(yǔ)教育單一化傾向，忽視了對(duì)其他語(yǔ)種的教育和后備人才的培養(yǎng)，產(chǎn)生的不良后果不應(yīng)低估。具體說來，公共外語(yǔ)教育單一化主要有以下弊端：
    第一，公共外語(yǔ)教育單一化，影響了我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言能力的提升。因?yàn)榛A(chǔ)教育階段外語(yǔ)教育的單一化，導(dǎo)致各類非英語(yǔ)外語(yǔ)教育后備人才的選拔培養(yǎng)缺乏基礎(chǔ)，大學(xué)非英語(yǔ)外語(yǔ)專業(yè)優(yōu)秀生源稀缺。高校幾乎所有的非英語(yǔ)大學(xué)外語(yǔ)專業(yè)教學(xué)都是從“零”開始，而外語(yǔ)院校開設(shè)的其他語(yǔ)種本就十分有限。長(zhǎng)此以往，國(guó)家整體外語(yǔ)能力必然難以有效提升，外語(yǔ)教育必然無法適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和文化走出去的戰(zhàn)略需求。
    第二，公共外語(yǔ)教育單一化，與當(dāng)前我國(guó)作為世界大國(guó)的地位也極不相稱。我國(guó)改革開放以來，快速融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的主潮流，在國(guó)際事務(wù)和國(guó)際關(guān)系中，我國(guó)倡導(dǎo)尊重文化多元化、不同國(guó)家民族一律平等等國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。公共外語(yǔ)教育單一化傾向，既不符合我國(guó)在國(guó)際關(guān)系和國(guó)際事務(wù)中堅(jiān)持的原則和理念，也與我國(guó)作為世界大國(guó)應(yīng)秉持的對(duì)待不同國(guó)家語(yǔ)言文化的基本準(zhǔn)則相背離。
    第三，公共外語(yǔ)教育單一化，對(duì)我國(guó)的文化安全帶來巨大而潛在的威脅。眾所周知，語(yǔ)言與文化水乳交融，語(yǔ)言的傳播就是一種文化和價(jià)值觀念的傳播。以英語(yǔ)為主的公共外語(yǔ)教育的單一化，使得英語(yǔ)國(guó)家的文化和價(jià)值觀從少年兒童開始，在我國(guó)各類人群中得以廣泛傳播。日積月累，習(xí)焉不察，經(jīng)過近幾十年來的強(qiáng)化，英語(yǔ)文化和價(jià)值觀對(duì)我國(guó)青少年乃至社會(huì)各方面的影響已經(jīng)從潛在的變成顯性的，這一點(diǎn)在青少年中變得尤為突出。社會(huì)上崇尚西方文化習(xí)俗和價(jià)值觀念，熱衷于模仿西方的生活方式，觸目皆是。比如，從低劣模仿西方建筑建成各類“歐式”小鎮(zhèn)、“度假村”，到熱衷于過洋節(jié)、吃洋食、看好萊塢大片，林林總總，不一而足！英語(yǔ)國(guó)家為代表的西方文化和價(jià)值理念，已經(jīng)侵襲到我國(guó)方方面面，中華文化傳統(tǒng)和社會(huì)主義的價(jià)值觀，則面臨著全面而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種現(xiàn)象的形成雖然與我國(guó)改革開放的大背景有關(guān)，但英語(yǔ)教育的單一化無疑發(fā)揮了不可替代的重要作用。因此，如果不高度重視和堅(jiān)決糾正英語(yǔ)教育單一化傾向，最終必將會(huì)影響我國(guó)的文化安全，長(zhǎng)此以往，何談培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，何談建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)！
    第四，公共外語(yǔ)教育單一化，造成了大量的資源浪費(fèi)，加劇了教育的不公平。我國(guó)公共外語(yǔ)教育不僅存在英語(yǔ)化傾向，而且英語(yǔ)成為中考、高考乃至研究生入學(xué)考試的主要科目。升學(xué)的壓力和激烈競(jìng)爭(zhēng)不斷強(qiáng)化著英語(yǔ)教育的地位，現(xiàn)在不僅大城市小學(xué)從一年級(jí)開始安排英語(yǔ)課程，農(nóng)村小學(xué)也大多安排了英語(yǔ)課程，并且英語(yǔ)學(xué)習(xí)已經(jīng)從學(xué)齡人口延伸到學(xué)前教育；而在就業(yè)方面有些單位將英語(yǔ)成績(jī)作為硬性要求，各類職稱晉升更將英語(yǔ)考試作為必須跨越的門檻。這樣一來，英語(yǔ)學(xué)習(xí)幾乎伴隨著一個(gè)人的終身教育，不管英語(yǔ)對(duì)個(gè)人是否確實(shí)必要，人們都不得不在英語(yǔ)學(xué)習(xí)上付出巨大的代價(jià)，耗費(fèi)在英語(yǔ)學(xué)習(xí)上的時(shí)間、精力和金錢，幾乎超過任何其他課程的學(xué)習(xí)。由于所處的教育環(huán)境和個(gè)人秉賦的差異，英語(yǔ)學(xué)習(xí)對(duì)不同的受教育者而言效果也大不相同，現(xiàn)在的公共外語(yǔ)教育政策實(shí)際上已經(jīng)成為造成我國(guó)教育不公平的重要因素之一，多少英才和農(nóng)村青年的人生道路和命運(yùn)，可能就因?yàn)橛⒄Z(yǔ)沒學(xué)好而發(fā)生改變！世界上還沒有任何一個(gè)國(guó)家，會(huì)將一種外語(yǔ)教育放到甚至超越母語(yǔ)的如此“至高無上”的地位，這種情況值得我們認(rèn)真總結(jié)和反思。
    我們認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門要全面總結(jié)和評(píng)估當(dāng)前我國(guó)公共外語(yǔ)教育的現(xiàn)狀和存在的問題，高度重視公共外語(yǔ)教育單一化傾向所造成的不良影響，盡快采取對(duì)策以促進(jìn)我國(guó)公共外語(yǔ)教育的健康發(fā)展。為改變這種現(xiàn)狀，我們建議：
    一、適應(yīng)我國(guó)改革開放新形勢(shì)和國(guó)家文化發(fā)展大戰(zhàn)略，從宏觀上完善我國(guó)公共外語(yǔ)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，大力倡導(dǎo)公共外語(yǔ)教育多元化，明確規(guī)定我國(guó)公共外語(yǔ)教育可采用的某幾個(gè)主要語(yǔ)種。世界上許多國(guó)家對(duì)公共外語(yǔ)教育都有總體規(guī)劃，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。一個(gè)國(guó)家的公共外語(yǔ)教育，理論上應(yīng)該是面向全體公民和整個(gè)世界，在宏觀規(guī)劃上應(yīng)為國(guó)民自由選擇公共外語(yǔ)教育提供更多的可能并創(chuàng)造基本的條件。但是，由于教育資源的制約和人們外語(yǔ)學(xué)習(xí)選擇傾向的影響，任何一個(gè)國(guó)家都不可能將世界上所有的語(yǔ)言都列入公共外語(yǔ)教育推行范圍，一般只能確定那些最重要的、最能滿足多數(shù)人需求的語(yǔ)種作為公共外語(yǔ)來供國(guó)民選擇。我國(guó)應(yīng)在推行公共英語(yǔ)教育的同時(shí)，明確倡導(dǎo)并規(guī)定世界上某幾種主要語(yǔ)言作為公共外語(yǔ)教育語(yǔ)種，在宏觀政策上應(yīng)規(guī)定這些語(yǔ)種與英語(yǔ)具有同等的地位，以促進(jìn)我國(guó)公共外語(yǔ)教育多元化格局的形成。
    二、更新公共外語(yǔ)教育觀念，科學(xué)定位公共外語(yǔ)教育在國(guó)民教育體系中的地位和作用，防止將公共外語(yǔ)教育放到不適當(dāng)?shù)牡匚弧Ｎ阌怪靡?，公共外語(yǔ)教育應(yīng)該是現(xiàn)代教育的重要組成部分。但在倡導(dǎo)公共外語(yǔ)教育多元化的同時(shí)，觀念上應(yīng)該將外語(yǔ)教育放在適當(dāng)?shù)奈恢?，像現(xiàn)在這樣將英語(yǔ)作為最重要的科目，在中考、高考時(shí)與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)放在同等重要的地位，在研究生入學(xué)考試中與公共政治課同等對(duì)待，其合理性和必要性應(yīng)該重新作出評(píng)估。由于觀念和認(rèn)識(shí)的偏差，公共英語(yǔ)教育被放到了不適當(dāng)?shù)闹匾恢?，使?dāng)前公共英語(yǔ)教育不僅呈現(xiàn)單一化傾向，而且功利化傾向也十分突出，公共外語(yǔ)變成了名副其實(shí)的升學(xué)或晉職的“敲門磚”，這從根本上背離了外語(yǔ)學(xué)習(xí)的目的。因此，我國(guó)不僅要倡導(dǎo)和規(guī)劃公共外語(yǔ)教育的多元化，明確提出多語(yǔ)種導(dǎo)向，規(guī)定多語(yǔ)種在升學(xué)和就業(yè)中具有同等地位，而且也要重視樹立正確的外語(yǔ)教育觀念，全面評(píng)價(jià)外語(yǔ)教育在國(guó)民教育體系乃至在社會(huì)生活中的地位，使外語(yǔ)教育和學(xué)習(xí)回歸到正常軌道。
    三、制定義務(wù)教育和大學(xué)教育階段公共外語(yǔ)教育實(shí)行多語(yǔ)種教育具體方案，為推行多語(yǔ)種教育創(chuàng)造政策環(huán)境并提供條件保障。實(shí)行多語(yǔ)種并重，首先在涉及公共外語(yǔ)教育的政策上要作出統(tǒng)籌安排，使國(guó)家確定實(shí)行的公共外語(yǔ)的不同語(yǔ)種享有政策上的公平，為了糾正英語(yǔ)教育單一化傾向和長(zhǎng)期積累的優(yōu)勢(shì)，甚至有必要對(duì)其他語(yǔ)種的教育提供必要的扶植性政策。對(duì)非英語(yǔ)語(yǔ)種的推行，尤其要在師資培養(yǎng)、教材編纂和學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)方面，做出全面的規(guī)劃安排，努力為開展多語(yǔ)種教育創(chuàng)造必要的條件。
    四、在倡導(dǎo)和實(shí)行公共外語(yǔ)教育多元化的同時(shí)，還要重視整治公共外語(yǔ)教育環(huán)境。對(duì)各類外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各種外語(yǔ)考級(jí)和晉升職務(wù)職稱外語(yǔ)考核等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，敢于觸及由于英語(yǔ)教育單一化而形成的各類利益群體的實(shí)際利益，努力排除阻力和干擾，為推行和諧而健康的公共外語(yǔ)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)