案    由:關于加快學前教育立法、促進學前教育事業(yè)發(fā)展的提案
審查意見：建議國務院交由教育部辦理
提 案 人：史貽云
主 題 詞：教育,學前教育,立法
提案形式：個人提案
內    容：
    近年來，幼兒園入園難問題成為了社會關注的焦點。隨著國家各項政策、措施的出臺與落實，各級政府對學前教育的重視達到了前所未有的高度，但因缺乏有約束力的法律規(guī)范，在相當程度上影響和制約著學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。
    1、學前教育行政管理力量薄弱、管理難度大
    學前教育量大面廣，目前學前教育行政管理力量明顯不足。很多省市未設有獨立的學前教育行政管理機構。如此的管理力量，不僅難以有效履行基本的行政管理職能，更無法有效面對一些新情況、新問題。
    2、學前教育經費匱乏，缺乏基本的財政保障
    在教育財政性經費的總量當中，學前教育經費所占的比例過小，政府投入學前教育明顯不足，學前教育經費主要來源于收費，從根本上難以支持學前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    3、原有的幼兒園辦園體制、投入體制發(fā)生了根本變化，急需構建新的體系
    隨著經濟體制改革，曾是城市學前教育主力軍的企事業(yè)單位辦園逐步與所屬單位分離或停辦，造成城市幼兒園數(shù)量迅速減少。而隨著農村義務教育管理體制改革的推進和中小學布局調整，附設于小學的幼兒園和學前班也隨之停辦或合并，造成農村幼兒園數(shù)量急劇減少。
    4、教師身份不明確、待遇缺乏保障，隊伍不穩(wěn)定
    由于主客觀諸多因素的影響，我國幼兒教師的身份與地位不明確，長期以來待遇普遍偏低，培訓、福利等基本權益缺乏應有保障，近年來甚至出現(xiàn)嚴重的下滑趨勢。城市中原企事業(yè)單位辦園的教師身份不明，社會保障無著落。農村中，非公辦幼兒教師承擔著主要的幼教工作，卻長期沒有明確教師身份，工資、醫(yī)療與養(yǎng)老保險等問題長期得不到解決。
    5、社會力量辦園缺乏應有的規(guī)范與權利保障
    近年來，各種社會力量辦園發(fā)展很快。但對這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊等缺乏有效的管理與規(guī)范，既不利于很好地保障其辦園利益，也嚴重影響其辦園積極性和保育、教育質量。
    當前應將學前教育法律、法規(guī)的制定放在更加突出的位置，這是破解當前學前教育發(fā)展突出問題，切實保障和促進學前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。
    建議：
    一、加快學前教育立法進程
    針對當前學前教育發(fā)展新形勢，應當盡快通過立法，將學前教育納入法治軌道，為學前教育提供法律保證。
    （1）堅持三個基本立法理念。即“強化學前教育的公共性與公益性；凸顯和增強政府發(fā)展學前教育事業(yè)的職責；以公平和均衡為基本立法價值取向，優(yōu)先保障并向農村和弱勢群體傾斜”三個理念。當前我國社會改革和發(fā)展的根本方向是城鄉(xiāng)均衡和社會公平，學前教育立法也必須置于這一總體思路下進行設計。
    （2）側重核心問題。在立法過程中，應針對影響學前教育事業(yè)發(fā)展的根本性、深層次的核心問題，特別是學前教育性質、各級政府職責、財政投入、管理體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等問題作出明確規(guī)定。
    （3）規(guī)范三大主體。學前教育的法律主體涉及舉辦者(出資者)、管理者、辦學者三方面。就舉辦者而言，存在出資、利益分配、應盡責任和義務等問題；管理者面臨的是誰來管理、如何管理的問題；而辦學者這方面，存在辦學資格條件、責任與義務等方面問題，在立法中要對這三個主體的權利與義務進行明確規(guī)定。
    二、抓緊制定《民辦幼兒園管理辦法》
    針對目前民辦幼兒園在審批、登記、收費管理、教師待遇和教育質量監(jiān)控等方面存在問題，盡快研究、制定《民辦幼兒園管理辦法》，理順民辦幼兒園審批和管理職責權限，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，提高保育、教育質量，促進民辦幼兒園健康發(fā)展。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)