案    由:關(guān)于進一步擴大我國高校辦學(xué)自主權(quán)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理
提 案 人：申丹
主 題 詞：教育,高等教育,教育體制
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    一所好的大學(xué)，應(yīng)該有自己獨特的靈魂，而靈魂的塑造有賴于高校的充分自主發(fā)展。從我國現(xiàn)行法律法規(guī)和國外情況比較來看，國家已經(jīng)賦予了公立高校較大的自主權(quán)力。但在現(xiàn)實運行中，權(quán)力的落實和保障存在一定的問題。自主權(quán)的實質(zhì)是政府與高校之間分權(quán)和“獨立法人”身份的確立，其最為核心的問題體現(xiàn)在政府對高校的管理過程中。進一步理順政府與高校的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府干預(yù)高校的方式，是真正落實、保障、發(fā)展高校自主權(quán)力的關(guān)鍵所在。
    建議：
    1．嚴(yán)格依法落實高校辦學(xué)自主權(quán)。雖然《高等教育法》賦予了高校較大的自主權(quán)力，但是具體內(nèi)容缺乏詳盡的規(guī)定和權(quán)力的保障途徑。在“兩級辦學(xué)和管理分級負(fù)責(zé)，以地方統(tǒng)籌為主”的管理體制下，高校處于從屬和服從的地位，“越位”干預(yù)的現(xiàn)象依舊較多，“人治”色彩依舊較濃。應(yīng)遵循法治原則，進一步規(guī)范行政權(quán)力的行使，嚴(yán)格依法行政，按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進行管理。在管理過程中服務(wù)支持高校的自主發(fā)展，營造良好政治和社會環(huán)境，尊重保障學(xué)校自主權(quán)力。
    2．逐步轉(zhuǎn)變政府管理高校的模式。我國政府與高校主體間的行政法律關(guān)系仍處于模糊狀態(tài)，究竟是內(nèi)部行政法律關(guān)系還是外部行政法律關(guān)系，沒有相關(guān)法律給予明確規(guī)定。在實際中，政府更多按照自身內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和模式對其進行內(nèi)化管理，出現(xiàn)了對高校管理中多部門干預(yù)、直接干預(yù)、微觀干預(yù)等問題，造成高校疲于應(yīng)對，束縛過多，行政化等現(xiàn)象。要維護高校的自主權(quán)，尊重大學(xué)的“獨立法人”的主體性尤為重要。我們建議能逐步向一元化管理、間接管理、宏觀管理的方向轉(zhuǎn)變，注重引進社會和市場力量，建立起完善的現(xiàn)代“委托—代理”管理機制。如經(jīng)費劃撥上借鑒香港政府對公立高校的管理模式，通過設(shè)立多元力量組成的“撥款基金會”來實現(xiàn)中介操作，行政事務(wù)對接上成立統(tǒng)一的機構(gòu)來對高校進行“一元化”管理、“一站式”服務(wù)，更多依靠經(jīng)費、績效考核的方式來間接引導(dǎo)高校發(fā)展，使高校辦學(xué)自主權(quán)得到更好的保障。
    3．穩(wěn)步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。參照“獨立法人”自主管理的標(biāo)準(zhǔn)，以及與世界一流大學(xué)的對比，我國高校的辦學(xué)自主權(quán)仍有待進一步擴展。比如，在經(jīng)費使用上，逐步由“專項撥款、限制使用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢w劃撥、自由使用”；在資產(chǎn)管理上，充分尊重高校的法人地位，授予高校對自身資產(chǎn)完整處置權(quán)；在學(xué)科設(shè)置、學(xué)生錄取、學(xué)費制定等問題上進一步給高校松綁。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)