案    由:關(guān)于進(jìn)一步縮小中西部貧困地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)信息化差距的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由工業(yè)和信息化部辦理
提 案 人：臺(tái)盟中央
主 題 詞：信息技術(shù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    “數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”，具體是指一個(gè)在那些擁有信息時(shí)代的工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝，它體現(xiàn)了當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象。在我國(guó)，由數(shù)字鴻溝造成的信息化差距正在成為中國(guó)繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”，其本身已不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而正在成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間在信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的占有量、公眾的信息意識(shí)和信息技術(shù)運(yùn)用的深度和廣度等各方面存在著不小的差距。
    近年來(lái)我國(guó)政府圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)信息服務(wù)兩方面，著力為公眾提供基本公共信息服務(wù)，在縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝領(lǐng)域進(jìn)行了一系列努力，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2013年1月15日發(fā)布的第三十一次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，普及率達(dá)到42.1%，同比提升了3.8%。其中城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.1%，鄉(xiāng)村居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為23.7%。成績(jī)顯著，但也還存在著不少問(wèn)題：1.相關(guān)職能部門對(duì)縮小信息化差距的緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)不足。雖明確提出了縮小數(shù)字鴻溝問(wèn)題，但大多數(shù)還停留在原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏與之配套并具可操作性的實(shí)施細(xì)則。2.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，大大提高了應(yīng)用成本。在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋并不理想，不同電信運(yùn)營(yíng)商各有自己的信號(hào)盲區(qū)，未能形成資源共享。3.過(guò)于依賴政府財(cái)政投資，未有效動(dòng)員社會(huì)力量共同參與。尚未建立起政府、企業(yè)與農(nóng)民共建共享、市場(chǎng)化運(yùn)作的縮小數(shù)字鴻溝的運(yùn)行機(jī)制。4.貧困地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，信息教育極度缺失。比如在臺(tái)盟中央對(duì)口援助的貴州省畢節(jié)市赫章縣，該縣海雀小學(xué)郵路中斷，取一封平信或發(fā)一封電子郵件要到12公里以外的鎮(zhèn)上去。
    鑒于信息化差距已嚴(yán)重影響貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活，進(jìn)一步拉大數(shù)字鴻溝，對(duì)貧困地區(qū)人民經(jīng)濟(jì)、生活和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有較大負(fù)面影響，建議：
    一、宏觀層面統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，微觀層面具體實(shí)施。由國(guó)家有關(guān)部門（如國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)與信息化部、科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、廣電總局等）共同制定一個(gè)“縮小數(shù)字鴻溝行動(dòng)規(guī)劃”。行動(dòng)規(guī)劃可以五年或者十年為期，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施、進(jìn)度和各方的責(zé)任。同時(shí)地方政府輔以具體配套措施。由當(dāng)?shù)卣?、?duì)口援助單位牽頭中國(guó)郵政、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信等電信運(yùn)營(yíng)集團(tuán)高度重視解決貧困地區(qū)信息化建設(shè)滯后問(wèn)題，把縮短信息化建設(shè)的差距納入當(dāng)?shù)乜h、村鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃。
    二、加大農(nóng)村寬帶建設(shè)力度。可以通過(guò)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行一定補(bǔ)貼的方式，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大其以降價(jià)提速的優(yōu)惠方式推動(dòng)農(nóng)村寬帶下鄉(xiāng)。
    三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合。電信、廣播電視、計(jì)算機(jī)三大網(wǎng)絡(luò)的逐步融合，是當(dāng)今信息社會(huì)的大勢(shì)所趨，也是迅速縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要機(jī)遇。國(guó)家可通過(guò)三網(wǎng)融合的契機(jī)，整合貧困地區(qū)的信息載體，協(xié)調(diào)好部門間利益，從政策上加以推動(dòng)，會(huì)取到事半功倍的效果。
    四、積極動(dòng)員社會(huì)各種力量參與貧困地區(qū)的信息化建設(shè)。完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方共贏”的運(yùn)行模式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與其中。如，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信等電信運(yùn)營(yíng)集團(tuán)和IT企業(yè)等工商企業(yè)可以通過(guò)為貧困地區(qū)家庭提供二手電腦等方式參與。
    五、重視提高貧困地區(qū)公眾的信息意識(shí)和信息能力。在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重視對(duì)貧困地區(qū)公眾的信息意識(shí)、信息技術(shù)運(yùn)用的教育培訓(xùn)?？山M織相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)提供信息技術(shù)培訓(xùn)，提高其掌握和運(yùn)用信息的能力。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)