案    由:關(guān)于促進公共服務(wù)智能卡發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會同中國人民銀行,科技部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,交通運輸部辦理
提 案 人：九三學社中央
主 題 詞：基本公共服務(wù)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    我國1993年啟動金卡工程來，在有關(guān)部委和地方政府的高度重視下，智能卡技術(shù)及其應(yīng)用快速發(fā)展，引領(lǐng)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，成效顯著。當前，我國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，信息化將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，大力推動公共服務(wù)智能卡發(fā)展，意義重大。
    一是有利于穩(wěn)增長。以重慶“國家信息化、智能交通物聯(lián)網(wǎng)試點示范工程（以下簡稱‘示范工程’）”為例，據(jù)測算，該市RFID產(chǎn)品、軟件、信息服務(wù)、高速公路、停車場等市場需求可達200億，若在全國推廣，將帶動萬億級的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，以重慶2010年未年審或未辦理報廢手續(xù)車輛數(shù)據(jù)推算，若在全國推廣“電子車牌”技術(shù)，將有效限制報廢和未年審汽車使用，全國可新增汽車需求1400萬輛，形成新產(chǎn)值超萬億，并減少道路交通事故。隨著全國城市一卡通互聯(lián)互通工程（以下簡稱“一卡通工程”）智能卡推廣、互聯(lián)互通工作的全面展開，將涌現(xiàn)出更多、更新的產(chǎn)業(yè)增長點。
    二是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)。智能卡技術(shù)及其發(fā)展應(yīng)用是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有力帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進“一卡多用、一卡通用”，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入發(fā)掘智能卡相關(guān)行業(yè)潛在的巨大商業(yè)價值，將快速提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
    三是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2001年，聯(lián)合國有關(guān)組織的測試表明，一個100萬人口的城市若能初步實現(xiàn)信息化，在總投入不變的情況下，城市總產(chǎn)值和承載力將增長2.5～3.1倍?！笆濉笔俏覈擎?zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，提高以信息化為支撐的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，將大大提升城鄉(xiāng)的產(chǎn)值和綜合承載能力，夯實城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，公共服務(wù)智能卡應(yīng)用將顯著增強城市間、城鄉(xiāng)間信息服務(wù)的共享與輻射能力，強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
    四是有利于促創(chuàng)新。智能卡的多樣化應(yīng)用促進了我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有力地帶動了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研發(fā)。以重慶“示范工程”為例，該項目已取得4項RFID涉車綜合管理和應(yīng)用的自主知識產(chǎn)權(quán)，開展了9項地方和國家標準編制，構(gòu)建了產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新平臺。
    五是有利于惠民生。以“一卡通工程”為例，基于公交收費系統(tǒng)的IC卡已逐步應(yīng)用到出租、地鐵、輪渡、高速公路繳費、加油加氣、數(shù)字社區(qū)管理以及日常便民小額消費等領(lǐng)域，同時城市間互聯(lián)互通也在積極推進。圍繞民眾所關(guān)心的衣、食、住、行、購、醫(yī)等方面，智能卡將提供更多實實在在的便利，提高民眾生活質(zhì)量，深受群眾歡迎。
    六是有利于保穩(wěn)定。通過公共服務(wù)智能卡構(gòu)建統(tǒng)一服務(wù)群網(wǎng)和數(shù)據(jù)管理清算平臺，可提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通水平，實現(xiàn)對人、車、牌的動態(tài)監(jiān)測，可有力提升社會治安管理水平，大大增強追蹤可疑信息、打擊違法犯罪的能力。
    七是增加財稅收入。以重慶交通信息卡系統(tǒng)的應(yīng)用實例減少車船稅費（含套牌、克隆運營車輛）漏征率計算，僅此一項全國至少可增加財政收入300億以上。
    八是節(jié)約資源、保護環(huán)境。以交通物聯(lián)網(wǎng)為例，有數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家通過在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施中配套智能系統(tǒng)，使城市道路利用率提高20%、尾氣排放減少10-22%、油耗節(jié)約10-12%。加快推進基于物聯(lián)網(wǎng)的智能卡應(yīng)用，對于治理交通擁堵、空氣污染等城市病具有重要意義。
    盡管公共服務(wù)智能卡發(fā)展迅速，但也存在一些值得重視的問題。一是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃和工作思路。同時，由于分管部門多且部門分工時有調(diào)整，地方已運營的系統(tǒng)常常更換標準重建或者改造，不僅影響系統(tǒng)的正常運行，更導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)與重復(fù)投資。二是缺少智能卡關(guān)鍵核心技術(shù)的原創(chuàng)性突破，特別是在芯片研發(fā)、高端制造工藝等方面，與國際先進水平仍有較大差距。
    為此，提出以下建議。
    一是明確公共服務(wù)智能卡功能定位，加快制定發(fā)展戰(zhàn)略。公共服務(wù)智能卡應(yīng)定位于保障城鄉(xiāng)居民消費安全，方便老百姓快捷享受交通、教育、醫(yī)療、金融、社保等公共服務(wù)。為順應(yīng)“一卡通用、一卡多用”的國際趨勢，應(yīng)進一步整合交通、金融、通信等主要領(lǐng)域的智能卡技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，如一卡通工程、交通物聯(lián)網(wǎng)、金融IC、手機支付等，逐步實現(xiàn)功能融合。從全局出發(fā)，將促進公共服務(wù)智能卡發(fā)展上升到促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、方便群眾生活、踐行綠色發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。
    二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以“一卡多用、一卡通用”為方針，組織發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、住建部、交通部、人民銀行以及國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門，共同研究促進公共服務(wù)智能卡統(tǒng)籌發(fā)展的政策法規(guī)，構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，理順權(quán)責，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準；建立全國公共服務(wù)智能卡行業(yè)服務(wù)組織，統(tǒng)籌落實相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，集中力量推進公共服務(wù)智能卡發(fā)展。
    三是完善法律法規(guī)。盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范體系，營造健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    四是強化科技支撐。從國家層面加大對智能卡芯片國產(chǎn)化、信息傳輸及安全等核心技術(shù)研發(fā)投入力度，把基于智能卡和RFID技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)納入國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大項目；進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護；在公共事業(yè)招標采購中，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品予以支持。
    五是積極開展公共服務(wù)智能卡試點推廣。重慶“示范工程”所形成的法規(guī)政策、技術(shù)體系、應(yīng)用標準和運行機制，已具備良好的推廣條件，建議選擇更多?。▍^(qū)、市）在公共安全、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及交通物流等領(lǐng)域開展智能卡應(yīng)用示范，為在全國推廣打好基礎(chǔ)。同時，在基礎(chǔ)條件較好、信息化程度較高的城市整合交通、金融、電信、教育等智能卡應(yīng)用服務(wù)，構(gòu)建適合的體制機制和標準體系，為實現(xiàn)“一卡通用、一卡多用”探索道路。
    六是加強公共服務(wù)智能卡應(yīng)用的宣傳報道，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)公眾積極參與。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)