案    由:關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村金融助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位中國(guó)銀監(jiān)會(huì)會(huì)同中國(guó)人民銀行,財(cái)政部辦理
提 案 人：秦博勇
主 題 詞：金融,農(nóng)村,城鎮(zhèn)化
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的重要任務(wù)。“十八大”報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的要求。從實(shí)踐上看，農(nóng)村金融支持和金融服務(wù)的相對(duì)不足及其由此形成的城鎮(zhèn)化融資“瓶頸”效應(yīng)，是制約各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，是提高農(nóng)村金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化支持力度和服務(wù)質(zhì)量的客觀要求。
    一、農(nóng)村金融不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要
    推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，處理好“四化”互動(dòng)關(guān)系，不僅需要加大農(nóng)村金融對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金支持力度，還需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融工具，拓展農(nóng)村金融服務(wù)類(lèi)別，提高金融服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)多樣化金融服務(wù)的需求。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。
    （一）農(nóng)村金融支持力度不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展投資需要。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的資金投入，既需要加大政府公共財(cái)政投入力度，也需要控制好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮好金融的支持和服務(wù)功能。就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的資金投入來(lái)看，一是需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入(據(jù)測(cè)算到2030年新增城鎮(zhèn)人口需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40萬(wàn)億元投資)。二是在滿(mǎn)足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的資金需求方面，需要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，增加金融領(lǐng)域等領(lǐng)域的信貸支持(根據(jù)目前城鎮(zhèn)人均資產(chǎn)規(guī)模測(cè)算，2030年新增城鎮(zhèn)人口就業(yè)需要增加的產(chǎn)業(yè)投資超過(guò)30萬(wàn)億元)。三是在支持人口城市化方面，既需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持力度，又需要加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金支持力度(農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要投入的資金規(guī)模較大)。與新型城鎮(zhèn)化對(duì)加大資金投入和金融信貸支持的需求相比，目前農(nóng)村金融領(lǐng)域還存在著金融機(jī)構(gòu)體系不完善，信貸支持力度非常有限的矛盾，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的融資“瓶頸”，說(shuō)明農(nóng)村金融還不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。
    （二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分布不均衡制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)該使金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展形成良性互動(dòng)效應(yīng)，一方面，金融機(jī)構(gòu)可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展可以大量補(bǔ)充金融機(jī)構(gòu)的資金客戶(hù)來(lái)源。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于受逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下的金融機(jī)構(gòu)布局調(diào)整的影響，經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)充分，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)相對(duì)稀少，尤其在一些極度貧困地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展更呈現(xiàn)為被大量抽走甚至處于機(jī)構(gòu)空白的弱勢(shì)狀態(tài)，形成了導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)積貧積弱和制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的惡性循環(huán)狀態(tài)。
    （三）金融工具的同質(zhì)化無(wú)法滿(mǎn)足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多樣化的需求?？h域和農(nóng)村由于客觀條件的約束，普遍實(shí)行的融資方式依然是信貸融資。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，這種單一的金融工具無(wú)法滿(mǎn)足多樣化的融資需求，如無(wú)法滿(mǎn)足服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債權(quán)融資、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出資、企業(yè)直接投資等方式；無(wú)法滿(mǎn)足特定的金融工具為載體的農(nóng)產(chǎn)品加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過(guò)渡等提高金融服務(wù)效率的需要。此外，完善城市功能也離不開(kāi)形式多樣的金融工具，如城市的政府、企業(yè)、居民和農(nóng)戶(hù)的消費(fèi)、繳費(fèi)、匯兌、理財(cái)?shù)冉?jīng)濟(jì)活動(dòng)，都可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的金融工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村金融工具的同質(zhì)化和單一性，影響了其服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。
    （四）金融制度不完善限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從金融領(lǐng)域來(lái)看，金融自由化有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，但現(xiàn)行的金融制度中的某些規(guī)定，不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。如國(guó)有大型商業(yè)銀行的縣域支行不具備信貸發(fā)放的審批權(quán)，整個(gè)向上報(bào)批的程序降低了縣域經(jīng)濟(jì)融資效率，使金融本就薄弱的城鎮(zhèn)難以享受到便利化的金融服務(wù)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的金融抑制、金融排斥等問(wèn)題，與法律制度不支持或支持力度不夠密切相關(guān)。最突出的表現(xiàn)是《物權(quán)法》規(guī)定集體所有土地不得抵押，限制了基層抵押擔(dān)保資源作用的發(fā)揮。
    二、提高農(nóng)村金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化服務(wù)能力的政策建議
    針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的客觀現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化適應(yīng)性，提高農(nóng)村金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化服務(wù)能力，不僅需要在總體上加大農(nóng)村金融對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金支持力度，還需要做好調(diào)整金融機(jī)構(gòu)布局、創(chuàng)新金融服務(wù)工具，完善金融制度等方面工作。為此，提出如下建議：
    （一）加大農(nóng)村金融對(duì)城鎮(zhèn)化的資金支持力度。國(guó)家應(yīng)結(jié)合各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展需要，以緩解農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的融資困難，消除農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇的融資“瓶頸”為突破口，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村金融的資金信貸規(guī)模，實(shí)現(xiàn)信貸投放向農(nóng)村城鎮(zhèn)化傾斜，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持。
    （二）調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域等基層地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。金融機(jī)構(gòu)如果不能進(jìn)入基層地區(qū)，金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支持也就無(wú)從談起。建議國(guó)家采取鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)基層的政策，在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的初期，需要國(guó)家的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，使這些金融機(jī)構(gòu)在一段時(shí)間內(nèi)可以成長(zhǎng)自立，了解和融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，利用并激發(fā)城鎮(zhèn)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有效地與城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)。
    （三）針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的需要，量身定做合適的金融工具。金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮需要借助金融工具，金融工具是金融業(yè)與城鎮(zhèn)化之間直接互動(dòng)的主要載體。按照城鎮(zhèn)化融資的基本要求，不僅要發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的信貸支持，還應(yīng)積極開(kāi)發(fā)直接融資工具。如推廣期限靈活的債權(quán)融資方式，開(kāi)發(fā)中小企業(yè)的潛在抵押擔(dān)保資源，鼓勵(lì)信用增進(jìn)融資工具的發(fā)展，開(kāi)發(fā)無(wú)抵押擔(dān)保的信用融資業(yè)務(wù)等，通過(guò)發(fā)展多樣化金融工具，提高金融服務(wù)效率，提升城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)功能。
    （四）完善相關(guān)的金融制度，為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。針對(duì)我國(guó)金融制度存在的問(wèn)題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須完善我國(guó)金融制度。一是根據(jù)具體情況，下放國(guó)有大型商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)?？梢钥紤]根據(jù)貸款規(guī)模和不良貸款比率的情況，下放貸款審批權(quán)。二是適度開(kāi)放民營(yíng)金融市場(chǎng)，使民營(yíng)資本有機(jī)會(huì)參與到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來(lái)，填補(bǔ)國(guó)有銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)空白。三是完善與金融相關(guān)的法律制度。通過(guò)法律的完善來(lái)保護(hù)和開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的潛在抵押擔(dān)保資源，增加企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的合法抵押、擔(dān)保、信用增進(jìn)等資源。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)