案    由:關于加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會同科技部,中國銀監(jiān)會,財政部,人力資源和社會保障部辦理
提 案 人：孫太利
主 題 詞：經(jīng)濟結(jié)構,中小企業(yè)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    當前，我國大多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展，仍然屬于加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型。中小企業(yè)發(fā)展在新的形勢下，呈現(xiàn)出一些階段性特征。一些企業(yè)經(jīng)濟總量每年不斷擴大，但科學發(fā)展的內(nèi)生機制尚未形成；一些企業(yè)努力探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，但轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)型問題仍然突出；一些企業(yè)結(jié)構調(diào)整的欲望很強烈，但自身缺乏人才、科技、資金、管理等手段。
    據(jù)調(diào)查了解，近年以來多數(shù)中小企業(yè)結(jié)構調(diào)整慢，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型慢，科技創(chuàng)新慢。中小企業(yè)普遍遇到市場需求不足、經(jīng)營成本升高、融資困難、稅費負擔較重等突出問題。發(fā)展面臨五大困難：一是去年以來，受全球經(jīng)濟復蘇放緩的影響，外需不足導致企業(yè)產(chǎn)品出口數(shù)量和出口價格大幅下降；二是由于一些地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長，使得一些投資行為發(fā)生扭曲，造成企業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，企業(yè)設備利用率下降明顯；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才匱乏，企業(yè)員工素質(zhì)偏低，企業(yè)家領導變革能力不足；四是虛擬經(jīng)濟不適應實體經(jīng)濟的發(fā)展，使得實體經(jīng)濟“空心化”依然嚴重。中小企業(yè)資金緊張狀況仍然比較嚴重，融資難、融資貴、融資亂的問題依然突出。中小企業(yè)一方面是自有資金缺乏，另一方面又難以向社會和銀行籌集到資金；五是創(chuàng)新投入少。由于一些企業(yè)盈利減少，對企業(yè)增加創(chuàng)新投入尤其是長期投入形成了一定的制約。因此，使企業(yè)失去了許多轉(zhuǎn)型發(fā)展的好機遇。
    當前我們要按照“十二五”規(guī)劃提出的科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，企業(yè)要加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，通過產(chǎn)品、市場，技術、管理等不同模式的轉(zhuǎn)型，提升自己的競爭力，把中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務。只有努力走轉(zhuǎn)型升級之路，才能增強中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
    為此，我們建議：
    1.中小企業(yè)的出資人是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵。政府應引導企業(yè)出資人進一步解放思想，深化改革創(chuàng)新。只有堅持創(chuàng)新，才能加快中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。中小企業(yè)要加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、向綠色低碳轉(zhuǎn)型、向智能制造轉(zhuǎn)型、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、向現(xiàn)代服務化轉(zhuǎn)型、向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、向內(nèi)需主導及消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型。以此全面優(yōu)化企業(yè)的技術結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構和組織結(jié)構。
    2.中小企業(yè)要把握全球技術革命新趨勢，努力培育新的增長點。企業(yè)要加快新技術尤其是關鍵核心技術研發(fā)應用，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成新的競爭優(yōu)勢。要積極創(chuàng)新商業(yè)模式，努力將價值鏈向研發(fā)、標準制定、銷售服務和品牌建設拓展。
    3.政府應加快通過積極的財稅政策，鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術升級，以提升產(chǎn)品和行業(yè)競爭力。建議完善研究開發(fā)和設計支出的所得稅加計扣除政策，包括完善相關的統(tǒng)計、臺賬制度等，將鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入的政策落到實處。
    4.政府要加快深化金融體制改革，虛擬經(jīng)濟要向適應實體經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型。針對中小企業(yè)的特點，構建政策性金融和商業(yè)性金融相互協(xié)調(diào)補充的金融支持體系。加快民間資本進入金融領域的步伐，創(chuàng)新發(fā)展專門面向中小企業(yè)的金融機構，允許民間資本作為主要發(fā)起人設立并控股的小型金融機構等。
    5.政府要圍繞中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，制定人才培養(yǎng)和引進規(guī)劃。對內(nèi)提升人才素質(zhì)，對外吸引人才，形成人才聚集的國家。要加快高校專業(yè)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型，向培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變。要加強職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的新型操作人才。要制定優(yōu)惠政策吸引海外人才。政府要制定對中小企業(yè)出資人的培訓計劃，以不斷提升企業(yè)出資人的素質(zhì)和市場競爭力，使之保持旺盛的企業(yè)家精神。
    6.政府應鼓勵有條件的中小企業(yè)，引進國外的先進技術、先進設備，使之加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引進消化再創(chuàng)新。要積極制定跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，學會開展對外投資和并購，努力在國際市場獲取技術、知識產(chǎn)權、人才、渠道、資源等要素，逐步實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全球化布局，從而推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)