案    由:關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需途徑的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位工業(yè)和信息化部會(huì)同中國人民銀行,國家工商總局,財(cái)政部,人力資源和社會(huì)保障部辦理
提 案 人：孔慶平
主 題 詞：中小企業(yè),經(jīng)濟(jì)政策,工商管理
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等政經(jīng)因素，導(dǎo)致外需持續(xù)疲弱，加上我國產(chǎn)品和服務(wù)成本快速上漲，人民幣升值，嚴(yán)重制約了外需市場(chǎng)拓展，經(jīng)濟(jì)增長不得不更多依賴內(nèi)需拉動(dòng)。調(diào)節(jié)總需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長做出巨大貢獻(xiàn)。中央把擴(kuò)大內(nèi)需確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)無疑是正確的。但經(jīng)驗(yàn)證明，偏重宏觀調(diào)控，過度依賴財(cái)政和信貸政策刺激經(jīng)濟(jì)增長帶來許多問題。應(yīng)該拓寬思路，轉(zhuǎn)變思維，嘗試從供給端，即勞動(dòng)、資本、技術(shù)及生產(chǎn)效率的組合方面實(shí)施變革，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)率、激活內(nèi)生性的內(nèi)需擴(kuò)張、拉動(dòng)總需求。實(shí)現(xiàn)這一變革的主要途徑，就是切實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
    創(chuàng)業(yè)，就是設(shè)立企業(yè)、公司或個(gè)體經(jīng)營組織（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”），從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，向社會(huì)提供產(chǎn)品與服務(wù)；創(chuàng)新，就是企業(yè)尋求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革和突破，提升產(chǎn)出效率，創(chuàng)造新需求。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程就是整合資源、發(fā)掘價(jià)值、創(chuàng)造財(cái)富的過程。與財(cái)政、貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長有別，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)既刺激總供給推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又創(chuàng)造新的投資需求，進(jìn)而擴(kuò)大總需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，可收一石二鳥之效，是刺激經(jīng)濟(jì)增長的永恒利器。
    企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體。全民創(chuàng)業(yè)將極大釋放中國人口紅利，大量增加市場(chǎng)主體，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)體系彈性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)推算，每千人擁有企業(yè)數(shù)量，美國為20.26個(gè)，德國22.04個(gè)，英國28.04個(gè)，韓國101個(gè)，香港135個(gè)（數(shù)據(jù)取自O(shè)ECD網(wǎng)站。數(shù)據(jù)年份，德、英為2008年，美、韓2006年，香港2011年）（有國內(nèi)研究報(bào)道，美、英、德、日、韓、臺(tái)等較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，每千人口擁有45-55個(gè)企業(yè)）（新京報(bào)：《中國人上哪里去就業(yè)，再談中國究竟有多少個(gè)企業(yè)》，周天勇）。對(duì)比之下，我國每千人口僅擁有3.7個(gè)企業(yè)及4.4個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（根據(jù)2008年中國經(jīng)濟(jì)普查年鑒和中國年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算），差距巨大，值得深思。
    企業(yè)是創(chuàng)新的載體和源泉，不斷提供經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，會(huì)自覺推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、持續(xù)改善企業(yè)組織與管理，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，永恒追求資源效率最大化和價(jià)值最大化，進(jìn)而從總供給方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。
    創(chuàng)業(yè)活動(dòng)必然增加企業(yè)數(shù)量，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更多人通過新就業(yè)而賺取收入，提升個(gè)人或家庭收入和購買力，擴(kuò)大社會(huì)有效需求，有助于較快緩解我國人均消費(fèi)力較低這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長瓶頸問題。
    創(chuàng)新活動(dòng)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)開拓市場(chǎng)，創(chuàng)造新需求。互聯(lián)網(wǎng)、I-Phone就是技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造新需求的典范。證明除財(cái)政、信貸、投資之外，創(chuàng)新也是創(chuàng)造需求的重要手段。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程也是投資過程，設(shè)立新企業(yè)或開展創(chuàng)新活動(dòng)必須要投資，從而帶動(dòng)投資需求增長，直接擴(kuò)大內(nèi)需。
    綜上所述，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有扶持就業(yè)、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力的綜合效應(yīng)。既能有效拉動(dòng)需求，又能促進(jìn)供給；既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)；既擴(kuò)大內(nèi)需，又增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。
    創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體是公民和企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力長遠(yuǎn)而言在民間。一直以來我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和政策并不是很給力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境欠佳，民營和民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面對(duì)諸多困難。因此，政府應(yīng)該把鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為富民強(qiáng)國的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施必要的改革，盡快出臺(tái)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策。為此建議如下：
    第一， 財(cái)稅政策要為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)。全面實(shí)行消費(fèi)型增值稅、營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅；降低個(gè)人和小微企業(yè)所得稅，實(shí)行類似特區(qū)稅收政策，新設(shè)立創(chuàng)業(yè)型企業(yè)所得稅“三免兩減”。
    第二，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)要給予信貸扶持，至少要平等對(duì)待。再擔(dān)保貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，不再上??；創(chuàng)新、改進(jìn)支持中小企業(yè)與創(chuàng)新項(xiàng)目的融資機(jī)制等。政府也應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政情況，提供創(chuàng)業(yè)資金支持，比如，對(duì)應(yīng)新設(shè)立小型公司投資金額、雇用人員數(shù)量，給予相同或一定的數(shù)量的貸款扶持，以鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。要整頓、搞活創(chuàng)業(yè)板，讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用，培育專業(yè)投資者關(guān)注、介入優(yōu)秀、有潛力的中小企業(yè)投融資市場(chǎng)，使創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)能充分發(fā)揮中小企業(yè)融資渠道的作用。
    第三，放松行政審批、產(chǎn)業(yè)管制與準(zhǔn)入政策，為民營投資提供更大空間。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就要打破壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，主要改革方向就是減少行政審批、放松行業(yè)(特別是服務(wù)業(yè))管制與準(zhǔn)入政策。國務(wù)院決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目是一個(gè)積極信號(hào)，地方政府減少行政審批項(xiàng)目的措施也應(yīng)盡快出臺(tái)。打破民資準(zhǔn)入限制不應(yīng)僅作為挽救經(jīng)濟(jì)下行的應(yīng)急措施，更應(yīng)成為深化改革的根本理念，要盡快制定有關(guān)辦法并實(shí)施。
    第四，降低門檻，去繁從簡(jiǎn)，改革企業(yè)工商登記注冊(cè)制度，便利企業(yè)注冊(cè)。國內(nèi)注冊(cè)公司程序繁瑣、限制條件多，花費(fèi)和占用資金大。建議參考香港的公司注冊(cè)制度，如，取消實(shí)繳資本登記注冊(cè)制、注冊(cè)地址可以是住宅、按年度報(bào)稅、企業(yè)人數(shù)無限制等。這樣既能便利創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營，又可降低政府部門工商管理成本。
    第五，鼓勵(lì)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)同步發(fā)展。2012年底，我國個(gè)體工商戶數(shù)量達(dá)到4059.27萬戶，私營企業(yè)數(shù)量達(dá)到1085.72萬戶，私營企業(yè)已占我國企業(yè)總數(shù)的近80%（國家工商管理總局：2012年全國市場(chǎng)主體發(fā)展總體情況）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的就業(yè)在新增就業(yè)中的比重達(dá)到90%。65％的專利發(fā)明和80％的技術(shù)創(chuàng)新來自小企業(yè)（中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《提高中等收入者比重和擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)》，劉鶴，2011年5月6日）。數(shù)據(jù)顯示私營經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的重要性及發(fā)展?jié)摿Α?br>    第六，加強(qiáng)教育及培訓(xùn)，加大普通教育和研發(fā)投入。政府應(yīng)通過相關(guān)教育機(jī)構(gòu)或外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)，以切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者掌握必要知識(shí)、資訊和技能，從而減低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范營商行為，提升新創(chuàng)企業(yè)軟實(shí)力。加大普通教育和研發(fā)資源投入，可以持續(xù)提升國家的人力資本和知識(shí)資本，持續(xù)提升國家自主創(chuàng)新能力，持續(xù)提升綜合國力。
    第七，因應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)重新定位、調(diào)整及發(fā)揮政府角色，為持續(xù)的全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供制度保障。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是建立、完善和維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序，這種秩序要有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率提高與資源的有效配置；政府管理體制和宏觀政策設(shè)計(jì)，要有助于我國經(jīng)濟(jì)向自主創(chuàng)新型增長模式轉(zhuǎn)變并提供足夠的激勵(lì)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)