錢克明委員的發(fā)言：進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系

2013-03-08  來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)

建議在對(duì)過(guò)去10年農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，從三方面完善我國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持體系：

一、進(jìn)一步加大支持力度首先要增加支持總量。根據(jù)“入世”承諾，我國(guó)受世貿(mào)組織規(guī)則限制的農(nóng)業(yè)支持（“黃箱”政策）總量可達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17％，但目前僅1％－2％。建議每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取2020年達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10％，2030年達(dá)到17％，同時(shí)要大幅提高不受規(guī)則限制的“綠箱”政策支持總量。

其次要擴(kuò)大支持范圍，豐富支持內(nèi)容。要拓展政策支持的覆蓋范圍，擴(kuò)大“糧食安全”的外延；制定蔬菜、水果以及肉蛋奶和水產(chǎn)品等大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)穩(wěn)定措施。

二、進(jìn)一步優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)首先要向生產(chǎn)傾斜。今后農(nóng)民增收致富不能依靠財(cái)政補(bǔ)貼，新增支農(nóng)資金應(yīng)主要用于促進(jìn)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)支持五個(gè)方面：一是增加當(dāng)年產(chǎn)出。二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。四是提高基層公共服務(wù)能力。五是引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

其次要向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。新增資金要向家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，對(duì)他們要增加生產(chǎn)性支持。加大對(duì)其流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用的補(bǔ)貼力度。在區(qū)域分布上，要向糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣、財(cái)政窮縣的格局。

三、進(jìn)一步完善支持辦法一要增強(qiáng)政策的針對(duì)性。二要建立和完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三要建立農(nóng)業(yè)財(cái)政、投資、價(jià)格和貿(mào)易政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。四要建立農(nóng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估和定期評(píng)價(jià)制度。