孫貴寶委員：盡快制止中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”

2013-03-09  來源:人民政協(xié)報(bào)

一、中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的表現(xiàn)形式

一些地方表面上出臺(tái)了貫徹中央政策法規(guī)的措施，但落實(shí)中成了會(huì)議對(duì)會(huì)議、政策對(duì)政策、文件對(duì)文件的過程，“替換性”執(zhí)行中央的政策法規(guī)。

一些地方在執(zhí)行中央某些政策法規(guī)時(shí)，對(duì)政策精神和內(nèi)容故意曲解，對(duì)本地區(qū)、本部門甚至執(zhí)行者本人有利的部分“選擇性”執(zhí)行。

一些地方或部門出臺(tái)的“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，但實(shí)際出臺(tái)的卻是帶附加條件的甚至與中央政策法規(guī)相違背的“土政策”，“附加性”執(zhí)行中央政策法規(guī)。

一些地方政府表面上表示要加大監(jiān)管力度，暗中卻為不法商人和違法企業(yè)“開綠燈”，充當(dāng)代理人，“欺騙性”執(zhí)行中央政策法規(guī)。

二、導(dǎo)致中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的原因

追求利益最大化是中央某些政策法規(guī)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的根本原因。

權(quán)力尋租是造成中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵原因。政策本身的缺陷是造成中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的制度原因。

政績(jī)考核體系的偏差是造成中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的重要因素。

政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控不力是中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的體制原因。

三、中央某些政策法規(guī)出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”的后果

嚴(yán)重影響了政策法規(guī)有效作用的發(fā)揮，使政策法規(guī)效力出現(xiàn)零效力甚至負(fù)效力，市場(chǎng)地方保護(hù)主義、執(zhí)法甚至司法地方保護(hù)主義，不僅損害了法制統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。嚴(yán)重?fù)p害了政策對(duì)象的利益，挫傷了政策對(duì)象的勞動(dòng)積極性。嚴(yán)重影響和損害了政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象，影響了政策對(duì)象對(duì)政策制定、決策機(jī)構(gòu)的信任。

四、盡快制止中央某些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，使中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大決策部署貫徹落實(shí)到位，保證政令暢通。為此建議:

(一)進(jìn)一步樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績(jī)觀，建立干部政績(jī)的科學(xué)考核機(jī)制。

(二)完善權(quán)力制約體系。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能成為政策有效執(zhí)行的保障，甚至成為政策執(zhí)行的腐蝕劑。要明確劃分國(guó)家機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)范圍，理順立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間的關(guān)系，完善人大對(duì)行政執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督辦法。

(三)健全科學(xué)民主的決策制度。合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來保證，而民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要進(jìn)一步完善決策體制，使出臺(tái)的政策法規(guī)更具有科學(xué)性、嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和全局性。

(四)完善政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。通過立法，以法律保障監(jiān)控部門獨(dú)立的地位，賦予更大的監(jiān)控權(quán)力，增強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性。