激發(fā)全社會活力的改革之舉——代表委員熱議新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

2013-03-11  來源:新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京3月10日電（記者季明、劉美子、陳二厚）國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個、政府職能5個減少……10日提交十二屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，打出了機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行的“組合拳”。

這是改革開放以來我國的第七次機(jī)構(gòu)改革，也因其是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“敢啃硬骨頭敢涉險灘”的一次重大系統(tǒng)性改革舉措而備受矚目。代表委員認(rèn)為，落實(shí)好方案提出的改革舉措，推進(jìn)政府由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將極大地激發(fā)全社會蓬勃的創(chuàng)造活力。

把該管的管好　讓政府創(chuàng)造更好環(huán)境

“重事前審批，輕事后監(jiān)管。”這是當(dāng)前社會各界對政府行政較為集中的意見。來自基層的高亞飛代表說，現(xiàn)在一些行政審批涉及部門多、需要文件和手續(xù)復(fù)雜，讓經(jīng)辦人不勝其煩。而證照辦下來了，事后的監(jiān)管又往往流于形式，更有甚者，一些沒有證照無業(yè)經(jīng)營者反而有更大的生存空間，因?yàn)橛械闹鞴懿块T堅持“沒有證照的都不屬于我的管轄范圍。”

“事前審批意味著權(quán)，事后監(jiān)管則意味著責(zé)，重攬權(quán)、輕擔(dān)責(zé)的錯誤取向?qū)е铝瞬糠终块T職能的越位、缺位和錯位。”全國政協(xié)委員、中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊說，“此輪改革，在解決這一問題上動了真格。”

責(zé)，被梳理，被明確——組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法；同一件事由同一個部門負(fù)責(zé)……方案對政府監(jiān)管職責(zé)提出更高要求。

“只有權(quán)責(zé)分明，才能劃清政府和市場的界限。”在今年政協(xié)全體會議上“痛批”行政亂收費(fèi)現(xiàn)象的全國政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民認(rèn)為，把該管的管好，政府才能把精力真正放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。

把不該管的放下　讓市場和社會更好發(fā)揮活力

“政府今后要少干些越俎代庖的事。”全國人大代表、安徽省發(fā)展改革委員會主任張韶春說。

向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，是本輪改革的一個重要著力點(diǎn)——減少投資項(xiàng)目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)……方案中多次使用“最大限度地減少”這樣的表述，彰顯了減少行政權(quán)力對微觀事務(wù)干預(yù)的決心。

“給予民營企業(yè)平等地位是從中央到地方各種文件中反復(fù)提及的，但說得多做得還不夠，重要原因就是政府轉(zhuǎn)型沒到位。”在全國政協(xié)委員、上海美特斯邦威服飾股份有限公司董事長周成建看來，此次方案的最大亮點(diǎn)，就在于將機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)，“許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。”

“政府把不該管的堅決放掉，讓‘有形的手’回到自己口袋中來，就會減少對企業(yè)和百姓的束縛，激發(fā)起市場和社會的活力。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨說。

改革只是起點(diǎn)　防止“精簡再膨脹”怪圈

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善。代表委員和有關(guān)專家認(rèn)為，有了具體思路和舉措，就要下大力氣精心組織實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行。真正讓改革成果固化、顯效。

全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共預(yù)算專家蔣洪教授說，此次改革針對當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變中的突出問題，讓我們看到了解決“九龍治水”“跑部前進(jìn)”等“頑疾”的曙光。但同時也要清醒地看到，機(jī)構(gòu)改革涉及到權(quán)力關(guān)系的調(diào)整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出現(xiàn)精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的現(xiàn)象。

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬慶鈺認(rèn)為，改革的意義不僅也不能止于“大部制”，如何在大部門下實(shí)現(xiàn)各個分支機(jī)構(gòu)各有管轄，責(zé)任明晰，相互融通。理順關(guān)系、有效銜接，運(yùn)行通暢，這才是最重要的。

良好成熟的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本秩序，是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)。“除了機(jī)構(gòu)改革，方案還提出了建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、社會信用、現(xiàn)金管理等方面的重要基礎(chǔ)性制度，這些都是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、牽一發(fā)而動全身的，地方政府必須在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下把這些工作做好。”全國人大代表、上海浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說。

這次改革還強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院和國務(wù)院各部門要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，完善依法行政的制度，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，深化政務(wù)公開等，以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營、依法辦事。

“制度具有根本性。”全國人大代表、中國石化安慶分公司總經(jīng)理王彪認(rèn)為，政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、社會依法辦事，真正做到這三個“依法”，既能為改革保駕護(hù)航，更能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的保障和動力。