遏制衰退挽救“豆殤”

中國入世之后，國外轉(zhuǎn)基因大豆大量涌入，嚴重沖擊了我國的大豆市場，目前，我國對轉(zhuǎn)基因大豆進口依存度已經(jīng)達到60％以上，超過了安全警戒線。更嚴重的是，從原料供應(yīng)、加工到相關(guān)的飼料和食品已經(jīng)被外資控制，中國大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨全面退市的危險，大豆及食用油價格失控的問題隨時都可能重演。大豆產(chǎn)業(yè)面臨如此嚴峻的形勢引起了全國政協(xié)委員的關(guān)注，他們紛紛圍繞“大豆”問題積極建言。

“大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是種植大豆比較效益過低，農(nóng)民種豆沒有積極性，產(chǎn)區(qū)大豆生產(chǎn)急劇萎縮；國產(chǎn)大豆加工企業(yè)受‘三高、兩不順’等諸多因素的困擾，企業(yè)生存面臨嚴峻挑戰(zhàn)等。”趙雨森委員在《關(guān)于促進我國大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》的提案中提出，保證我國大豆產(chǎn)業(yè)不全面退市，保持一定的市場份額，保障國家大豆及食用油安全，應(yīng)從大豆生產(chǎn)、加工和流通三個環(huán)節(jié)入手。建議調(diào)動農(nóng)民種豆積極性，解決產(chǎn)區(qū)農(nóng)民不愿種的問題。完善大豆最低保護價的定價機制，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū)。同時，調(diào)動加工企業(yè)積極性，解決企業(yè)不愿收的問題，將大豆加工業(yè)納入國家補貼范圍，按進口價格作為目標成本給加工企業(yè)補貼，調(diào)整稅收政策鼓勵龍頭企業(yè)收購國產(chǎn)大豆等。

如何應(yīng)對跨國糧商壟斷中國大豆市場？田在瑋委員則在提出的《關(guān)于促進民族大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》中建議制定長期戰(zhàn)略，應(yīng)對跨國糧商在資本市場上的挑戰(zhàn)。設(shè)立大豆市場調(diào)控基金。借大豆市場金融化背景，利用大豆期貨市場，通過資本市場的杠桿作用，爭取大豆市場話語權(quán)和定價權(quán)，對大豆加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與期貨交易所得捆算，提高大豆加工企業(yè)參與期貨避險的積極性。同時，利用期貨市場，超前引導(dǎo)農(nóng)民先賣后種，先賣后養(yǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險問題；進一步完善期貨市場，在產(chǎn)區(qū)增加交割庫，有利于引導(dǎo)農(nóng)民進入期貨市場，有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品的價格風(fēng)險。建議國家建立健全大豆收儲審批制度，參照大豆加工行業(yè)管控措施，對外資企業(yè)進入國產(chǎn)大豆收儲物流領(lǐng)域進行監(jiān)管。

劉宗明委員在《關(guān)于我國大量進口美國轉(zhuǎn)基因大豆的關(guān)注和建議》的提案中，建議對我國長期依賴進口轉(zhuǎn)基因大豆的數(shù)量已超過警戒線的問題給予高度重視和關(guān)注，同時對進口轉(zhuǎn)基因大豆所加工的相關(guān)產(chǎn)品，比如食用油、食品和飼料，應(yīng)立法規(guī)定貼上明顯的標示，說明“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”以告示消費者，違規(guī)者給予重罰。成立專家組，專門研究轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品對身體的健康是否造成影響。建議國家對大面積種植大豆農(nóng)戶、企業(yè)給予免息貸款和財政補貼；加大對我國非轉(zhuǎn)基因大豆的宣傳力度，利用媒體介紹非轉(zhuǎn)基因大豆是我國原生態(tài)的優(yōu)良品質(zhì)，提高我國大豆及其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力。

劉野委員:完善糧食生產(chǎn)和財政保障格局

糧食連年豐收，中央十個一號文件支持，“三農(nóng)”前景越來越好。不過，在農(nóng)業(yè)界委員劉野看來，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民如何奔小康的問題，越來越凸顯。

他以吉林省為例分析，吉林省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，作出了歷史性的貢獻。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下游糧食價格長期偏低，上游農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品比價不合理，擠壓了糧食生產(chǎn)的效益空間，糧食調(diào)出越多，利益流失越嚴重。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要農(nóng)田、水利、基礎(chǔ)設(shè)施等大量投入，擠占了當?shù)匕l(fā)展工業(yè)的資源，導(dǎo)致吉林省成為糧食大省、財政小省，形成財政對農(nóng)民的保障能力不高的局面。

“糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民不應(yīng)全靠出去打工，或者做老板、搞制造業(yè)致富。要做到搞糧食產(chǎn)業(yè)也能致富。”劉野委員認為，全面建成小康社會，重點、難點仍然在農(nóng)村、農(nóng)民。讓農(nóng)民早日奔向小康，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須完善現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)和財政保障格局。

首先，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。劉野委員說，比如金融行業(yè)要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度；稅收上，免除農(nóng)業(yè)服務(wù)尤其是銀行涉農(nóng)貸款和保險公司涉農(nóng)保險服務(wù)的營業(yè)稅和所得稅等，減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

其次，糧食主產(chǎn)區(qū)和工業(yè)區(qū)采取黨政干部不同考核標準。在糧食主產(chǎn)區(qū)，就要將糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指標作為地方黨政干部最重要的指標來考核，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食調(diào)出的榮譽感和自豪感。避免部分糧食主產(chǎn)區(qū)為了追求GDP，將大部分精力用在片面追求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致農(nóng)田被擠占、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境被污染，糧食安全和食品安全受到越來越嚴重的威脅。

第三，財政轉(zhuǎn)移支付要及時跟上。劉野委員建議，中央在加大對地方糧食生產(chǎn)個人和單位財政直接支持力度的同時，對生產(chǎn)糧食的地方政府，根據(jù)糧食產(chǎn)量及調(diào)出量，核定財政補償標準，建立常態(tài)機制，使糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入達到或接近其他發(fā)達省份平均水平，增強地方政府繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)的能力和積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。這實際上也是為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，提供了長遠的基礎(chǔ)。

此外，劉野委員還建議，還應(yīng)充分發(fā)揮市場功能，借鑒國際碳排放權(quán)交易的機制和原理，建立全國統(tǒng)一的糧食指標體系，用糧區(qū)向產(chǎn)糧區(qū)購買產(chǎn)糧指標，形成合理的糧食財政轉(zhuǎn)移支付體系和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，利用市場形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，提高產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。