“在社會(huì)建設(shè)先行先試地區(qū)，政府不斷加大職能轉(zhuǎn)移力度，強(qiáng)調(diào)舍得‘放權(quán)’，凡是能夠‘接得住、管得好’的事，都要逐步地放下。但轉(zhuǎn)什么？如何轉(zhuǎn)？如何監(jiān)管？這些都是亟待解決的問(wèn)題。”日前，全國(guó)政協(xié)委員、民盟廣東省委副主委李竟先提出，非政府組織(NGO)的壯大不僅促使政府行使職能更為科學(xué)合理，而且有助于解決政府機(jī)構(gòu)隨著社會(huì)發(fā)展而隨之不斷膨脹的難題。

十八大報(bào)告對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步明確了方向，即通過(guò)改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，引導(dǎo)非政府組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的積極作用。但因缺乏高層次的政策指引，使得各級(jí)政府在轉(zhuǎn)移職能中難以有突破性進(jìn)展。而且非政府組織培育與引導(dǎo)缺位，對(duì)轉(zhuǎn)移效果缺少有效評(píng)價(jià)機(jī)制，缺少有效的相應(yīng)配套與外部監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，也在政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中埋下隱患。

為此，李竟先建議，針對(duì)非政府組織承接政府職能轉(zhuǎn)移盡快出臺(tái)相應(yīng)政策、法規(guī)，規(guī)范政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和時(shí)間表，以及相應(yīng)的約束機(jī)制。設(shè)立全國(guó)性的社會(huì)公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)政府都要設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)包括政府職能轉(zhuǎn)移在內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，并制定社會(huì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)評(píng)價(jià)程序，發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益和社會(huì)公平等要素。探索建立與社會(huì)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估相掛鉤的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，所有評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公示并接受社會(huì)監(jiān)督。