隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及開(kāi)墾、圍墾、開(kāi)礦、采石、采沙、旅游開(kāi)發(fā)等用地需求，對(duì)林地、草原、濕地、湖泊的“蠶食”日益加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年林地轉(zhuǎn)為非林地約166萬(wàn)多公頃；每年被征占用或開(kāi)墾的草原面積在30萬(wàn)公頃以上；我國(guó)濕地面積近10年間減少約200萬(wàn)公頃；全國(guó)圍墾湖泊面積130萬(wàn)公頃以上，湖泊消失1000多個(gè)。90％以上的天然草原存在不同程度的退化；全國(guó)面積大于10平方公里的湖泊中，有231個(gè)存在不同程度萎縮。另一方面，生態(tài)建設(shè)投入明顯不足，補(bǔ)貼規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄。為此建議:
　　一、劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)。制定生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的總體規(guī)劃，確定我國(guó)森林、草原、濕地、湖泊等生態(tài)用地保護(hù)紅線(xiàn)。把生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。明確各級(jí)政府在生態(tài)保護(hù)中的主體責(zé)任，建立和落實(shí)責(zé)任追究制度。
　　二、堅(jiān)持依法保護(hù)。堅(jiān)定不移地執(zhí)行好《草原法》，出臺(tái)《基本草原保護(hù)條例》，加大對(duì)破壞草原資源行為的懲處力度。加快修改《森林法》，依法解決森林經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利義務(wù)和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。盡快制定出臺(tái)濕地、湖泊保護(hù)和管理法律法規(guī)。
　　三、完善政策體系，將生態(tài)建設(shè)納入公共財(cái)政支出，建立財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資本進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。下決心盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善草原獎(jiǎng)補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)貼、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫龋岣擢?jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
　　四、繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北和長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)、重點(diǎn)湖泊水資源保護(hù)和污染治理以及退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程。加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃中有關(guān)林業(yè)、草原、濕地和水利等生態(tài)工程建設(shè)。將國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科爾沁沙地治理納入國(guó)家規(guī)劃。