國土空間開發(fā)戰(zhàn)略把國土空間分為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)幾大類型的主體功能區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排其發(fā)展方向與方式。但是，這一戰(zhàn)略對于人的發(fā)展要求尤其是限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域中生活的人的發(fā)展要求并沒有充分的體現(xiàn)和保證。目前我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化活動都以行政主導(dǎo)為主，在公民的自由選擇空間還有許多體制性限制，一系列的問題都需要面對并加以解決。
　　好的戰(zhàn)略規(guī)劃，除合理安排物質(zhì)空間之外，必須考慮人的發(fā)展愿望和要求。大局當(dāng)然重要，但區(qū)域和個體利益也不能忽視。應(yīng)該對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域中生活的人們作周密的安排并給予特殊政策補償。
　　基于此，建議:
　　一、完善法律體系，確保人的權(quán)利不被剝奪。要以法律形式對人的權(quán)利予以保證:包括人的自由流動、自主選擇職業(yè)、居住地和生活方式，讓禁限區(qū)域的人能夠有足夠的選擇空間和可能。要盡可能厘清國土空間開發(fā)與憲法及相關(guān)法律的關(guān)系，避免規(guī)劃與法律打架。
　　二、形成利益協(xié)調(diào)機制，確保相關(guān)利益得到保障。通過完善生態(tài)補償機制、基本保障制度、財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制等一系列手段，確保禁限區(qū)居民的生活水平、發(fā)展要求和話語權(quán)不受損害。分配制度是最大杠桿，合理的分配，才能確?？尚械姆止ぁ?br />　　三、制定特殊政策措施，確保特殊區(qū)域文化和功能的持續(xù)。保護(hù)特殊區(qū)域文化，比如農(nóng)耕文化、草原文化、高原文化、漁獵文化。因為文化的載體是人，特殊文化的載體是特殊區(qū)域里的人的活動。少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)等特殊區(qū)域，承載著國家特殊的安定、團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的功能，要有特殊政策安排。
　　四、出臺各區(qū)域規(guī)劃實施細(xì)則，確保規(guī)劃有效實施。要在做好規(guī)劃的同時，更加細(xì)致地調(diào)研并出臺不同區(qū)域的指導(dǎo)性意見和實施辦法，盡可能地保證不同區(qū)域的發(fā)展能夠體現(xiàn)公平，確保正義，統(tǒng)籌兼顧，減少實施的阻力和負(fù)面影響。只有細(xì)化規(guī)劃，才能讓理念成為現(xiàn)實。