案    由:關(guān)于進一步建設(shè)法治政府，推進依法行政的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位法制辦會同全國人大常委會法工委,中央編辦,中央紀(jì)委辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：依法行政,政府職能
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。當(dāng)前，我國正處于一個“發(fā)展關(guān)鍵期”與“矛盾凸顯期”并存的階段，對推進依法決策、依法行政、建設(shè)法治政府提出了新要求和新挑戰(zhàn)。多年來，我國在推進依法決策，依法行政，建設(shè)法治政府方面，取得了重大進展，成績斐然。但是與人民群眾的期望相比，仍存在較大差距。
    為此提出以下建議：
    一、完善行政執(zhí)法程序制度
    全面清理和修訂現(xiàn)行執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，以確保公正執(zhí)法。完善行政管理公示制、行政執(zhí)法工作評議考核制、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制等項制度和程序。杜絕不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的行政行為發(fā)生，糾正濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法等問題，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。
    二、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和方式
    穩(wěn)步推進行政執(zhí)法體制改革，建立相對集中行政處罰權(quán)制度，完善級別管轄制度，通過堅持執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。不斷完善協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息的互通和共享，推進行政執(zhí)法與刑事司法之間以及行政機關(guān)之間的工作銜接，進一步提高行政執(zhí)法效能。
    三、深化行政審批制度改革
    進一步規(guī)范行政許可行為，落實許可聽證和許可決定公開制度，保證行政審批事項規(guī)范運轉(zhuǎn)。同時，繼續(xù)精簡行政審批事項，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率和行政運行效能。對符合條件的行政審批事項，建議實行集中辦理和“一站式”服務(wù)。結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)的實際情況，改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等多種審批形式。
    四、全面推進政務(wù)公開
    要使公開透明成為我國各級政府依法行政的一項基本制度。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都應(yīng)向社會公開。特別是對重點財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。全面推進所有面向社會服務(wù)的政府部門的辦事公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升各級各類綜合行政服務(wù)大廳的信息化水平。同時，健全依法申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序。
    五、強化行政監(jiān)督和問責(zé)機制
    各級政府行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。還要更加重視群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進行曝光，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。建立健全調(diào)查處理機制，對人民群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，要認真進行調(diào)查、核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。強化監(jiān)察、審計和行政層級等專門監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。進一步加大問責(zé)力度，認真落實《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束政府機關(guān)和公務(wù)員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。
    六、健全行政調(diào)解機制
    為進一步促進社會和諧，建議建立政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，基本形成三位一體的大調(diào)解格局。
    七、建立規(guī)范性文件管理和備案審查制度
    設(shè)定規(guī)范性文件的有效期和實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。強化規(guī)范性文件的備案審查，對所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)備案審查或者經(jīng)審查不合法的，應(yīng)不得作為行政管理的依據(jù)。要按照法定權(quán)限、通過法定程序制定規(guī)范性文件，不應(yīng)隨意違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。通過“立、改、廢”并舉的辦法，加強規(guī)范性文件的定期清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改和廢止，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
    八、盡快制定全國統(tǒng)一的《行政程序法》
    進一步推進依法行政，建設(shè)法治政府，對立法也提出了要求。要堅持科學(xué)立法，盡快制定《中華人民共和國行政程序法》，加強頂層設(shè)計，為依法行政建立統(tǒng)一的準(zhǔn)則和依據(jù)。建議全國人大常委會應(yīng)加快該法的立法步伐。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)