案    由:關(guān)于大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生計生委,民政部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：經(jīng)濟發(fā)展
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    
    中共中央、國務(wù)院高度重視健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，近日印發(fā)的《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確了今后一個時期發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)。經(jīng)過調(diào)研，我們建議在落實《意見》、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)過程中應(yīng)重點關(guān)注三個領(lǐng)域：建設(shè)城市健康功能區(qū)、健康小城鎮(zhèn)和健康社區(qū)；拓展老年健康服務(wù)工作；鼓勵科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，推進藥品和醫(yī)療器械的國產(chǎn)化。
    一、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)應(yīng)加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃中推進城市健康功能區(qū)、健康小城鎮(zhèn)和健康社區(qū)的建設(shè)
    （一）建議大中城市增設(shè)健康功能區(qū)以完善城市的功能
    建設(shè)“健康城市”是世界衛(wèi)生組織為應(yīng)對城市化給人類健康帶來的挑戰(zhàn)所倡導(dǎo)的一項全球性行動戰(zhàn)略，也是中國城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。中國城市正在由粗放型建設(shè)發(fā)展向以人的健康為中心的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)邁進。從城市功能角度來看，一座城市有不同的功能區(qū)，建議在現(xiàn)有城市功能的基礎(chǔ)上增設(shè)健康功能區(qū)，完善城市的功能。由政府負責(zé)規(guī)劃，鼓勵社會力量投入，健康功能區(qū)中將集中包括藥品研制、醫(yī)療器械生產(chǎn)、醫(yī)療護理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生，乃至養(yǎng)老等在內(nèi)的服務(wù)健康的產(chǎn)業(yè)。同時，充分考慮各地地情，創(chuàng)建各地富有特色的健康功能區(qū)標(biāo)準。
    （二）建議建設(shè)一批健康小城鎮(zhèn)走特色城鎮(zhèn)化之路
    將發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相結(jié)合。在一些有中草藥資源的縣城，建議建設(shè)健康小城鎮(zhèn)，走特色城鎮(zhèn)化之路。圍繞健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展中草藥的加工、分離、提純生產(chǎn)、營銷，保健、康復(fù)和養(yǎng)老等，同時推動房地產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貫通一二三次產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)中草藥的種植和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，中草藥提純和新藥研制，中草藥和中醫(yī)保健、健身、養(yǎng)老、康復(fù)等的有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。此外，在一些生態(tài)環(huán)境較好、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以走以養(yǎng)老生活為主的健康小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路。
    （三）建議整合社區(qū)資源打造健康社區(qū)
    社區(qū)是社會的基礎(chǔ)和單元，對農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的建設(shè)一樣受到重視。目前，以社區(qū)為陣地的醫(yī)療保健咨詢服務(wù)、以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老模式等得到較快發(fā)展，但是社區(qū)資源條條分割現(xiàn)象嚴重。建議整合社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)健身、保健等與健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，打造健康社區(qū)。
    二、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)應(yīng)大力拓展老年健康服務(wù)工作
    （一）因地制宜制定、完善養(yǎng)老制度，滿足人民群眾的多種需求
    一是農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供低?；颡毶优a助。對軍烈屬、鰥寡以及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。二是城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次、覆蓋面廣泛的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。發(fā)展適合老年人特點的知識和經(jīng)驗密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務(wù)設(shè)施。三是鼓勵社會資本舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色的醫(yī)療機構(gòu)，保障非公立機構(gòu)享受公平、足夠的發(fā)展空間。
    （二）不斷豐富完善養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，加大健康服務(wù)技能市場準入
    一是加快養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。二是探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務(wù)制度。三是弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。
    （三）進一步加強和改善居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)
    完善和細化現(xiàn)有的“973”養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是需要進一步加強7%的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。制定和落實老年健康服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
    （四）探索引入保險機制的新型自助養(yǎng)老方式
    進一步促進醫(yī)療保險和健康保險（含養(yǎng)老）的全面發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險，實現(xiàn)多層次保障體系，支持發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，補充基本醫(yī)療的不足。建立和完善符合健康保險風(fēng)險特點和經(jīng)營規(guī)律的制度，加快推進健康保險專業(yè)化經(jīng)營。另外，保險公司、養(yǎng)老機構(gòu)和公積金管理中心等機構(gòu)推出的“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)，建立專業(yè)化商業(yè)機構(gòu)和制定相應(yīng)的政策。
    三、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)應(yīng)鼓勵科技創(chuàng)新，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥、保健品和醫(yī)療器械，推進國產(chǎn)化
    （一）加強自主創(chuàng)新，提高藥品核心競爭力，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)保護
    重視中西醫(yī)結(jié)合，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強自主創(chuàng)新，突破藥品生產(chǎn)的上下游關(guān)鍵技術(shù)。政府應(yīng)主動引導(dǎo)企業(yè)與科研院所以及企業(yè)之間的合作，積極推動行業(yè)論壇、技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展。可借鑒美國的研發(fā)模式，重點投入某類核心技術(shù)的研發(fā)，力爭在某類載體技術(shù)或?qū)胂到y(tǒng)上有所突破和貢獻，并構(gòu)筑自己的有效專利保護群。
    （二）進一步加快完善保健食品、保健用品和保健服務(wù)的政策措施
    規(guī)范和明確保健食品的監(jiān)管制度，區(qū)分藥品與食品、醫(yī)療和保健，規(guī)范保健食品和保健產(chǎn)品的銷售行為，讓老百姓明白看病買藥進醫(yī)院藥店，保健養(yǎng)生進市場、商場等場所。
    （三）加大對國產(chǎn)化醫(yī)療器械的研發(fā)和投入，緩解“看病貴”
    一是加大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入，促進醫(yī)療器械關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，加快醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化速度。二是建設(shè)一支有足夠數(shù)量且穩(wěn)定的醫(yī)療器械人才隊伍，提高研發(fā)水平。建議從高校的人才培養(yǎng)入手，加強始業(yè)教育。鼓勵企業(yè)在高校建立研發(fā)中心，增強校企合作。三是建立醫(yī)療器械研發(fā)與臨床試用一體化中心，促進企業(yè)與大型醫(yī)療機構(gòu)的合作。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)