案    由:關(guān)于保障留守兒童基本權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位全國(guó)婦聯(lián)會(huì)同教育部辦理
提 案 人：民革中央
主 題 詞：兒童,教育
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    根據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.6萬，占農(nóng)村兒童38%，占全國(guó)兒童22%。學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童(0-5歲)達(dá)2342萬，占農(nóng)村留守兒童38%。
    一、農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)發(fā)展面臨的問題
    身心健康情況不容樂觀；學(xué)習(xí)教育問題突出；不良行為習(xí)慣應(yīng)引起關(guān)注，留守兒童犯罪率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；安全保護(hù)有待提高。
    二、主要原因
    留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)或由親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)，缺乏父母關(guān)愛和有效的監(jiān)管、教育；學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)緊張、師資力量薄弱、寄宿學(xué)生生活設(shè)施簡(jiǎn)陋；留守兒童的信息管理不完善，沒有形成網(wǎng)絡(luò)化管理；對(duì)未成年人保護(hù)不力，缺乏制度保障。
    三、具體建議
    （一）將留守兒童問題納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容
    國(guó)家盡快出臺(tái)與“促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化”相關(guān)的政策，將留守兒童問題納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，確實(shí)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女能夠隨遷入托、就學(xué)，逐年減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，逐步建立以常住人口為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)管理模式和資源配置方式，推進(jìn)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)全覆蓋。
    （二）建立健全各級(jí)政府工作責(zé)任制，完善工作機(jī)制
    建立國(guó)家統(tǒng)一的流動(dòng)、留守兒童信息化管理平臺(tái)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為統(tǒng)籌公共服務(wù)提供依據(jù)，加強(qiáng)省際信息溝通、交流，引導(dǎo)有序流動(dòng)。加快新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立各級(jí)政府、各部門農(nóng)村留守兒童工作目標(biāo)管理責(zé)任制和工作考核獎(jiǎng)懲制度。逐步建立各級(jí)政府屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)的農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作機(jī)制，形成部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與的工作格局。設(shè)立保護(hù)留守兒童的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確政府應(yīng)投入的公共服務(wù)項(xiàng)目，監(jiān)督資金使用。
    （三）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)留守兒童權(quán)利
    目前，我國(guó)未成年人法律體系不夠健全，立法形式相對(duì)單一，實(shí)體法、程序法、處罰法等少年司法制度很少。在法律條款上，道德、號(hào)召性條款較多，缺乏應(yīng)有處理措施，操作性不強(qiáng)。建議盡快完善我國(guó)未成年人的法律體系：強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確規(guī)范政府、學(xué)校、社會(huì)的責(zé)任，并有相應(yīng)的強(qiáng)制性措施；建立法律規(guī)定的一體化保障機(jī)制，包括信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、心理疏導(dǎo)、生活幫助、應(yīng)急救援等綜合性功能；將未成年人監(jiān)護(hù)的問題納入公權(quán)監(jiān)督等。
    （四）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育公平化
    認(rèn)真落實(shí)《決定》提出的“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求。建議國(guó)家通過轉(zhuǎn)移支付方式統(tǒng)籌、優(yōu)先安排貧困地區(qū)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校，解決留守兒童寄宿上學(xué)問題，使學(xué)校監(jiān)護(hù)能夠更好的實(shí)現(xiàn)。建立吸引教師到貧困地區(qū)執(zhí)教的制度和機(jī)制，建議通過特殊崗位補(bǔ)貼提高貧困地區(qū)教師的待遇。鑒于留守兒童普遍有心理健康問題，學(xué)校要設(shè)置心理教師崗位，要有專職的心理教師，開設(shè)心理課程。
    （五）健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系
    1、健全學(xué)校關(guān)愛服務(wù)體系。將學(xué)校留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)作為政府的一項(xiàng)公共服務(wù)：建立留守兒童檔案，定期進(jìn)行家校聯(lián)系；在學(xué)校建立“留守兒童之家”，使孩子們得到關(guān)愛和溫暖；對(duì)失學(xué)、輟學(xué)等不良行為進(jìn)行干預(yù)；定期對(duì)兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
    2、健全社會(huì)關(guān)愛服務(wù)體系。將留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)管理的重要內(nèi)容：對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童進(jìn)行登記、信息報(bào)送；對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督；干預(yù)留守兒童的不良行為；建立留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制；建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，通過與學(xué)校、家庭的密切配合，對(duì)留守兒童的關(guān)愛與保護(hù)做到無縫對(duì)接。鼓勵(lì)、支持社團(tuán)組織、志愿者參與農(nóng)村留守兒童服務(wù)工作。
    3、健全家庭關(guān)愛體系。政府、社會(huì)、學(xué)校通力合作，支持、引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人承擔(dān)好教養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)。逐步完善由學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)舉辦延伸關(guān)愛服務(wù)，家庭承擔(dān)成本的機(jī)制，為留守兒童構(gòu)建完善的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)