案    由:關(guān)于促進(jìn)我國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位中醫(yī)藥局會同國家衛(wèi)生計(jì)生委,工業(yè)和信息化部辦理
提 案 人：農(nóng)工黨中央
主 題 詞：中藥,資源,法規(guī)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    中藥是我國潛在的重要?jiǎng)?chuàng)新資源。然而，目前我國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在：一是家底不清。第三次全國中藥資源普查距今已近30年，中藥材的需求量、資源蘊(yùn)藏量以及主產(chǎn)區(qū)分布等與以前相比均發(fā)生了巨大變化。中藥資源家底不清，信息不對稱，前三次普查的歷史數(shù)據(jù)缺乏現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，難以發(fā)揮其指導(dǎo)生產(chǎn)的作用，使得資源保護(hù)措施和產(chǎn)業(yè)政策的制定依據(jù)不足。二是管理缺位。我國涉及中藥資源管理職能的部門有多家，分別由林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)、科技部門、藥監(jiān)部門、中醫(yī)藥部門負(fù)責(zé)。由于中藥資源管理職能分散，中藥資源保護(hù)管理缺少主體，中藥資源的可持續(xù)利用面臨巨大壓力。三是資源過度消耗。一方面動(dòng)植物生存環(huán)境受到破壞和對資源過度的開發(fā)利用，中藥資源數(shù)量減少，影響部分藥材的臨床用藥。另一方面，發(fā)達(dá)國家借助我國所出口中藥材的質(zhì)量優(yōu)勢，大量開展藥效成分功能基因挖掘，進(jìn)行藥用有效成分粗提，以篩選有優(yōu)勢的活性成分，并對這些基因和成分以專利保護(hù)，間接掠奪了我國的中藥資源。四是立法缺失。目前，我國專門針對中藥資源保護(hù)的法律只有《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，條例附錄“國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄”收載野生藥材物種76種，涉及中藥材僅僅42種。缺少中藥資源保護(hù)、開發(fā)和利用方面的相應(yīng)法律法規(guī)的約束。五是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不健全。尚缺乏國家層面的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不論是中藥材種植，還是市場的運(yùn)營和建設(shè)都尚未形成良好的市場規(guī)范。醫(yī)藥科研力量分散，難以形成合力，相關(guān)企業(yè)總體效益低下、亟待產(chǎn)業(yè)升級。
    為此，建議：
    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快摸清家底。建議按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在國家層面成立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，完善相關(guān)政策措施。盡快啟動(dòng)全國中藥資源普查工作，查清我國中藥資源的種類、分布、蘊(yùn)藏量等現(xiàn)狀情況，有針對性的提出中醫(yī)藥資源管理、保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃建議，提高中藥資源信息對政府和公眾的服務(wù)能力。
    二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范中藥市場秩序。進(jìn)一步明確中藥資源管理的責(zé)任主體，在國家層面加強(qiáng)對全國中藥資源的管理。建立覆蓋全國的中藥資源監(jiān)測和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對中藥資源變化情況的監(jiān)測。構(gòu)建中藥材電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)銷對接無縫化，實(shí)現(xiàn)中藥材市場信息透明化。搭建國家層面中醫(yī)藥資源保護(hù)與發(fā)展研究平臺，組建專業(yè)化的中醫(yī)藥資源保護(hù)與利用人才隊(duì)伍，探索制約行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題的解決辦法，增強(qiáng)對中醫(yī)藥資源的科學(xué)研究和管理等能力，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    三是“政用產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，促進(jìn)中藥企業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)幫助成立中藥產(chǎn)業(yè)的專業(yè)投融資平臺，降低企業(yè)的融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)通過投資入股的方式實(shí)現(xiàn)合并，建立大型企業(yè)集團(tuán)，集中力量發(fā)揮合力。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作，在新藥研發(fā)、開拓市場、生產(chǎn)組織上做到相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充。加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)的聯(lián)系，充分利用現(xiàn)有科研資源，對重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)。加大在制藥關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投資，采用“政府買單，產(chǎn)業(yè)受益”的方式促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)裝備的升級換代。大力推廣“藥農(nóng)+公司+基地”的集約化種植模式，保證藥農(nóng)利益，縮短供應(yīng)鏈，同時(shí)嚴(yán)格初級市場的準(zhǔn)入制度，縮小行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
    四是加強(qiáng)中藥資源方面的立法和現(xiàn)有法規(guī)的修訂。建立健全中藥資源管理相關(guān)政策和法規(guī)體系，依法加強(qiáng)對中藥資源的管理，促進(jìn)國家對中藥資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)監(jiān)督。盡快出臺《中醫(yī)藥法》，修訂《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，或在此基礎(chǔ)上新制訂《中藥資源可持續(xù)利用管理?xiàng)l例》。鑒于優(yōu)質(zhì)中藥資源多出口國外市場，建議調(diào)整中藥資源進(jìn)出口政策，明確資源出口和國內(nèi)使用策略，制定針對中藥資源出口“紅皮書”，實(shí)施管制目錄，采用合理的技術(shù)措施保護(hù)國內(nèi)中藥資源。將中藥資源保護(hù)與利用研究列為國家“重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)”的重要組成部分。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)