案    由:關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由國家衛(wèi)生計生委辦理
提 案 人：孟孝忠
主 題 詞：醫(yī)療服務(wù),醫(yī)療機構(gòu)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，社會資本辦醫(yī)是深化醫(yī)改的“活水”，在下一步醫(yī)改中占有十分重要的地位。近年來，民營醫(yī)療機構(gòu)在機構(gòu)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、?？铺攸c和規(guī)范管理等方面都取得了長足發(fā)展，對緩解群眾“看病難”問題發(fā)揮了積極作用。然而，民營醫(yī)療機構(gòu)在自身發(fā)展中仍然存在著規(guī)模普遍偏小、專業(yè)人才缺乏、能力有限、管理不夠規(guī)范、后勁不足等問題，同時在發(fā)展方面也面臨著現(xiàn)行管理體制和政策在準(zhǔn)入、醫(yī)保定點、人才緊張、用地難等多方面制約。高壁壘、低盈利、邊緣化，是社會資本辦醫(yī)所面臨的三大難題。
    建議:
    1．明確社會辦醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展定位。民營醫(yī)療機構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，要進一步明確社會辦醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)和范圍，確立公平競爭主體地位，允許社會資本舉辦各級各類醫(yī)療機構(gòu)；在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中，預(yù)留并提高社會辦醫(yī)療機構(gòu)的比重，社會辦醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇；引導(dǎo)和促進民營醫(yī)院形成特色品牌，提高市場競爭力，為社會提供多元化、多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；在滿足當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療服務(wù)需求的前提下，嚴(yán)控公立醫(yī)院床位規(guī)模的擴增，對公立醫(yī)院開展的業(yè)務(wù)范圍和高端特需服務(wù)予以限制，積極培育民營市場，新建醫(yī)院優(yōu)先安排社會辦醫(yī)。同時探索監(jiān)管新思路。
    2．放寬社會辦醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)市場準(zhǔn)入。凡符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，法律未明確禁止的，社會資本都可依法選擇所投資的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域和醫(yī)療機構(gòu)類別。各類社會資本可以采取獨資、合資、合作、項目融資等形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改革，優(yōu)先選擇并支持具有辦醫(yī)經(jīng)驗、社會信譽好的社會資本通過合作、兼并、收購等多種形式，參與公立醫(yī)院改制重組，支持托管經(jīng)營不善的基層公立醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會資本優(yōu)先投向醫(yī)療資源稀缺領(lǐng)域和特需醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會資本舉辦擁有高新技術(shù)和專科優(yōu)勢的醫(yī)療機構(gòu),鼓勵社會資本捐資舉辦醫(yī)療機構(gòu)或?qū)Ψ菭I利性醫(yī)療機構(gòu)進行捐贈等。
    3．加大社會辦醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)政策扶持力度。積極探索破解融資難問題，鼓勵社會資本參與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資、抵押貸款等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。加大財政稅費優(yōu)惠支持力度,非營利性民辦醫(yī)療機構(gòu)同等享有公辦醫(yī)療機構(gòu)的各項稅收待遇，營利性醫(yī)療機構(gòu)除按國家規(guī)定所取得的醫(yī)療服務(wù)收入免征營業(yè)稅之外，實行稅收減免,民營醫(yī)院用電、用地、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。完善醫(yī)保定點政策,民營醫(yī)療機構(gòu)符合醫(yī)保定點條件的，可按照規(guī)定申請醫(yī)保定點資格，在醫(yī)保定點管理上與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁。探索建立醫(yī)療機構(gòu)人才雙向流動機制。創(chuàng)新非營利性醫(yī)療機構(gòu)適度回報機制。
    4．進一步加強社會辦醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范管理。民營醫(yī)療機構(gòu)納入全行業(yè)醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍，可增設(shè)社會辦醫(yī)服務(wù)處，探索監(jiān)管新思路。創(chuàng)新考核獎勵機制。創(chuàng)新實施基本醫(yī)療服務(wù)補貼政策。完善購買服務(wù)政策。規(guī)范社會辦醫(yī)審批程序、審批時限。服務(wù)支持與規(guī)范監(jiān)督并重。加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，按相應(yīng)許可開展醫(yī)療服務(wù)，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全。依法打擊非法行醫(yī)活動和醫(yī)療欺詐行為，定期向社會公布對民營醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果。
    5．建立和完善社會資本辦醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理和服務(wù)作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，推行誠信服務(wù)，開展交流合作，維護民營醫(yī)療機構(gòu)自身合法權(quán)益，提高民營醫(yī)療機構(gòu)的信譽度和整體形象。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)