案    由:關(guān)于深化科技體制改革、建設(shè)自主創(chuàng)新體系的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位科技部會同國資委,知識產(chǎn)權(quán)局辦理
提 案 人：龔立群
主 題 詞：科技創(chuàng)新,科研管理
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的最大活力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力。改革科技管理體制，釋放技術(shù)創(chuàng)新的巨大潛力，是當(dāng)前深化經(jīng)濟體制改革，擴大市場調(diào)節(jié)作用的一個重要著力點，也是面對國際競爭和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然選擇。
    一、我國科技管理體制機制存在的主要問題
    目前我國科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應(yīng)，影響科技投入的產(chǎn)出效益，制約科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮。其主要表現(xiàn)：
    1、科技資源分散，規(guī)模效應(yīng)不明顯。分散在各個領(lǐng)域的科技資源由于條塊分割，導(dǎo)致短缺與閑置現(xiàn)象并存；由于統(tǒng)籌不夠，造成重復(fù)投入。
    2、科技創(chuàng)新主體內(nèi)生動力不強，創(chuàng)新效能較低。由于科技管理體制和評價機制導(dǎo)向性不強，科技創(chuàng)新主體缺乏足夠的創(chuàng)新動力，尤其是對科技項目的實際轉(zhuǎn)化關(guān)注不夠，滿足于立項和結(jié)項，進而導(dǎo)致創(chuàng)新效能較低。
    3、企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出，存在科技和經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象。以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正建立起來，企業(yè)在科技資源配置中的發(fā)言權(quán)有限，在科技活動中的作用不明顯。
    二、加快科技體制改革，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系
    1、構(gòu)建科技創(chuàng)新的決策協(xié)調(diào)機制。應(yīng)在科技管理部門和各職能部門之間建立決策協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌形成政策合力；同時應(yīng)成立由科技界、經(jīng)濟界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家組成的科學(xué)技術(shù)咨詢委員會，為政府提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，以及對重大科研項目進行立項、結(jié)項的評議、審定。
    2、建立以企業(yè)技術(shù)需求為主導(dǎo)的市場化甄選項目的科技管理體制。在明確優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，以企業(yè)（國有和民營企業(yè)具有同等地位）為主體，在重點領(lǐng)域范圍內(nèi)，實行項目申請備案制，不設(shè)門檻。政府可以采取發(fā)放科技券的辦法，鼓勵社會各類科技創(chuàng)新主體從事國家明確的優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動，待研發(fā)項目完成，經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認定達到研發(fā)預(yù)期目標(biāo)者，再予以兌現(xiàn)。
    3、健全和完善科技績效評價體系和評估制度。加快建立符合科技創(chuàng)新活動特質(zhì)的量化考核指標(biāo)體系，既考核科技項目的經(jīng)濟效益，又考核科技管理部門、科技資源擁有和支配部門的創(chuàng)新效益，并實行相關(guān)科技政策實施績效評估制度。
    4、建立健全有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。要讓法律法規(guī)覆蓋整個科技創(chuàng)新活動，從研發(fā)起始到產(chǎn)學(xué)研合作，再到研發(fā)成果轉(zhuǎn)讓和企業(yè)生產(chǎn)的整個過程。這包括對知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、收益權(quán)的保護和對知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和交易權(quán)的保護。只有在完善的法律體系保護下，創(chuàng)新型企業(yè)才能獲得良好的發(fā)展環(huán)境。
    5、推動國有企業(yè)成為科技創(chuàng)新的重要載體。國企應(yīng)當(dāng)是政府促進科技創(chuàng)新的一個重要載體、實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的中堅力量。應(yīng)改變以往偏重經(jīng)濟功能的考核導(dǎo)向，推動國有企業(yè)把自主創(chuàng)新擺在突出位置，大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備，最大限度地發(fā)揮國有企業(yè)科技資源的整體優(yōu)勢，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)輻射作用。
    6、以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體和依托，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系平臺。支持高新區(qū)按照“國際化目標(biāo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)化建設(shè)、市場化運營、專業(yè)化管理”的思路，加快完善研發(fā)、中試、檢測等科技服務(wù)平臺體系，不斷提高孵化器運營機構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平。強化政策、資金支持，加快集聚領(lǐng)軍人才，引進和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團隊，吸引更多的海外人才進入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。將國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)