陳錫文:現(xiàn)行土地管理制度法律法規(guī)問題需要改革

2014-03-06  來源:新華網(wǎng)

3月6日14點30分，全國政協(xié)十二屆二次會議記者會在人民大會堂新聞發(fā)布廳召開，全國政協(xié)委員周伯華、厲以寧、陳錫文、楊凱生、李彥宏將圍繞深化改革推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展回答中外記者提問。

［新華社、新華網(wǎng)記者］請問陳錫文主任，去年十八屆三中全會大家比較關(guān)注的是農(nóng)村集體建設(shè)性土地可以和國有土地實行同等入市、同權(quán)同價。包括今年政府工作報告提到，要慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地改革試點。請問今年農(nóng)村土地制度改革會如何推進？另外，我們還想知道這種改革的推進會對地方政府的土地財政依賴產(chǎn)生什么樣的影響？如何看待去年深圳等地探索的農(nóng)地入市的問題？謝謝。

［全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文］去年十八屆三中全會的《決定》中涉及到土地制度改革的內(nèi)容很多，由此可以看出來土地制度改革實際上是一個系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面。就你剛才提到的農(nóng)村集體土地進入建設(shè)用地市場這個問題在《決定》中至少提出這樣幾個方面：一是改革我們的征地制度，逐步縮小整地范圍，規(guī)范整地程序。二是逐步建立兼顧國家、集體、個人三者利益的對于土地增值收益的分配機制，適當(dāng)?shù)?、合理的提高個人收益。再有就是你剛才直接提到的關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)性用地進入市場的問題。按照三中全會的《決定》，大家都可以理解，不是所有農(nóng)村土地都能進入到建設(shè)用地市場。

第一，要符合規(guī)劃。第二，要符合用途管制。第三，只有農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以入市。我們知道農(nóng)村的集體建設(shè)用地實際上分為三類：一類最大的就是農(nóng)民的宅基地。第二類就是農(nóng)村的公益性和公共設(shè)施用地。第三類就是農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地，實際指的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。倒過頭來講，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以進入這個市場，和國有土地同權(quán)同地同價。

這件事情推進起碼要有兩方面的重大改革：一個是對現(xiàn)行的土地管理制度，涉及到一系列法律法規(guī)的問題要進行改革。比如說，農(nóng)民的集體建設(shè)用地進入市場，這涉及到的法律據(jù)我了解，至少有三個大的方面。一是《憲法》?！稇椃ā芬?guī)定城市的土地屬于國家所有。所以現(xiàn)在的城市建設(shè)用地都要從農(nóng)民手里征過來變?yōu)閲型恋夭拍芙ㄔO(shè)，如果《憲法》這個規(guī)定不改，按理來說農(nóng)村的建設(shè)用地就不能進入城市的建設(shè)用地市場。二是涉及到《土地管理法》。農(nóng)民集體的土地使用權(quán)不能出讓、出租和轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。就是它要用，只能批準(zhǔn)之后自有自用才可以，現(xiàn)在它要進入市場，這個法律也要修改。三是涉及到《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等等。這里面都明確提出，農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得用于抵押和擔(dān)保，土地開發(fā)商拿到這個地不能抵押和擔(dān)保，那建設(shè)就沒法搞。所以第一需要對這些法律法規(guī)進行清理，清理之后覺得這件事要做觸及到哪些法律法規(guī)應(yīng)該立改廢，到底能不能立改廢，怎么進行立改廢，那就要通過實踐，這就要進行試點，通過試點獲得經(jīng)驗之后再對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行修改，這樣才能成為一個普遍性的制度。

第二，《決定》已經(jīng)提出，要建立兼顧國家、集體、個人三者利益的土地增值收益分配機制。在這個過程中非常明確的提出，要適當(dāng)、合理的提高個人的收益，就是對農(nóng)民的補償收益要合理提高。這個事情現(xiàn)在已經(jīng)提出來了。大家知道，2月28號中央全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組改革舉行了第二次會議，第二次會議已經(jīng)審查通過了今年的改革重點，其中也包括農(nóng)村土地制度的改革內(nèi)容。這個決定通過之后，各個專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各個部門都在按照要點進行研究方案來確定哪些地方來搞試點，現(xiàn)在正在做這件事情，我想不久之后就會推出試點來進行。