財(cái)稅改革“重頭戲”今年唱什么

2014-03-07  來源:人民政協(xié)報(bào)

今年日子怎么過？一個(gè)普通居民的日常生活，可能感受不到明顯變化。但新一輪財(cái)稅改革正隨春風(fēng)而動(dòng)，將影響千千萬萬人的生活。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中指出，要“抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲”，與中共十八屆三中全會(huì)《決定》中“把財(cái)政納入國家治理”的表述遙相呼應(yīng)。“這個(gè)表述十分重要，內(nèi)含著‘現(xiàn)代國家治理’理念，財(cái)稅改革亟須落實(shí)到時(shí)間表。”全國政協(xié)委員賈康就社會(huì)關(guān)心的重點(diǎn)改革領(lǐng)域回答了本報(bào)記者提問。

消費(fèi)稅：“今年最有望看到動(dòng)作”

消費(fèi)稅改革與普通居民密切相關(guān)，賈康預(yù)測，這是今年財(cái)稅改革里最可能看到動(dòng)作的領(lǐng)域。但消費(fèi)稅改革更大的意義，并非像表面上看起來那樣，如區(qū)別對(duì)待產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)收入差距等，而是處理“營改增”進(jìn)度較快而地方政府稅收乏源之間的空檔。

今年，“營改增”試點(diǎn)將擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，與此同時(shí)，將給地方財(cái)政帶來一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題：即原來100%歸地方的營業(yè)稅都改成增值稅以后，地方還有什么財(cái)力？營改增在倒逼財(cái)稅改革。“消費(fèi)稅的意義在于它進(jìn)一步調(diào)節(jié)高端消費(fèi)品的同時(shí)，有可能把一部分財(cái)力轉(zhuǎn)移給地方政府，讓地方成為財(cái)力的收取者。”

具體的方案正在探討，那就是能不能把原來在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收的稅收推到零售環(huán)節(jié)，由地方政府在零售環(huán)節(jié)收取稅收。“就有點(diǎn)像美國以州際為主體征收的銷售稅。有了這個(gè)稅種，好處是地方政府不會(huì)熱衷于辦企業(yè)，反而會(huì)激勵(lì)地方政府熱衷于更好地優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)的市場環(huán)境，促成轄區(qū)內(nèi)購銷兩旺。所以這在現(xiàn)階段財(cái)稅改革中是有意義的項(xiàng)目。”

消費(fèi)稅改革將對(duì)現(xiàn)有稅收征管體系提出挑戰(zhàn)。當(dāng)征繳范圍從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，意味著需要通盤考慮征管辦法的改革。賈康提到一些介乎中間地帶的環(huán)節(jié)，如對(duì)臨時(shí)性的集市如何征收消費(fèi)稅，都需要納入考慮范圍。

個(gè)稅：“改革相對(duì)復(fù)雜，短期內(nèi)不會(huì)有動(dòng)作”

賈康評(píng)價(jià)個(gè)稅改革相對(duì)來說更加復(fù)雜。“大家都很關(guān)心，但在短期內(nèi)不會(huì)有動(dòng)作的可能性。按照現(xiàn)在探討的傾向，要把它改為綜合稅的話，那么與之相配套政策的都要綜合考慮。”

對(duì)此，賈康建議個(gè)稅改革應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行分類與綜合相結(jié)合并按家庭贍養(yǎng)因素調(diào)整扣除，并在具體措施上建議：“如果把個(gè)稅變?yōu)榫C合，就要讓每個(gè)納稅人都擁有唯一的終生有效的納稅號(hào)碼，最可行的就是附加到現(xiàn)在的既是身份證號(hào)碼又將變成個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼的編碼上。”

房產(chǎn)稅：“近期實(shí)施的可能性不大”

用賈康的話來形容，房產(chǎn)稅是最觸動(dòng)人民利益，最觸動(dòng)人民感情的稅收體制改革。但近期實(shí)施的可能性不大，最大的阻礙就是意見不一致。

兩會(huì)前夕，房地產(chǎn)商潘石屹對(duì)媒體表態(tài)，建議政府開征房產(chǎn)稅調(diào)控樓市，并提出了“從第三套征起”的具體方案。賈康也關(guān)注到了老潘的言論，對(duì)此微笑評(píng)價(jià)：“作為普通公民積極考慮財(cái)稅改革，應(yīng)該肯定，但作為具體方案還需要考慮得更多。比如從第三套征起這個(gè)方案，按照不同套數(shù)掌握存量，在技術(shù)線路上是可能的。但比照美國的普遍征收模式，在可以預(yù)見的很長一段時(shí)間內(nèi)是不可能的。有些問題看起來簡單但是不可行，還是應(yīng)該先回到中國的現(xiàn)實(shí)中來。”

賈康在這個(gè)問題上一直持涉及存量、但從高端開始的態(tài)度。比較典型的如重慶方案，從獨(dú)棟別墅開始征收，即使是聯(lián)排、雙拼這樣的物業(yè)都暫時(shí)排除掉。“以后再怎樣進(jìn)一步推動(dòng)可以繼續(xù)討論，但是不存在馬上普遍征收的可能，稅率方面也不能全國一致。”

對(duì)于第二套房產(chǎn)，賈康認(rèn)為可以考慮。比如第一套不征收，第二套優(yōu)惠處理，第三套按照標(biāo)準(zhǔn)稅率征收。如果房產(chǎn)太多，有八套十套，還可以跳檔。

賈康表示，對(duì)房地產(chǎn)稅改革最大的阻礙就是意見不一致，應(yīng)在加快立法進(jìn)程方面突破。雖然不能一下提升到房地產(chǎn)稅法的層面，但可以先把暫行條例提升到條例，最后形成穩(wěn)定的法律。

資源稅：“‘從價(jià)’將覆蓋到煤炭”

“政府工作報(bào)告中提到‘推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革’，這是件大事。我認(rèn)為就是要從資源稅改革這個(gè)切入點(diǎn)開始。”賈康透露，在原油、天然氣“從量”變“從價(jià)”之后，從很多部門的口風(fēng)中都可以聽出來，要考慮將“從價(jià)”機(jī)制覆蓋到煤炭。

“改革后每噸煤稅負(fù)變化帶來的沖擊絕不僅僅被煤炭行業(yè)自己吸收，它將由產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。”賈康說，在中國，煤炭是基礎(chǔ)能源。當(dāng)前80%電力是燃煤產(chǎn)生的火電。從煤到電，再從電到各種產(chǎn)品，這個(gè)傳導(dǎo)的過程影響會(huì)很大。如果抓住了煤炭市場價(jià)格回調(diào)的寶貴窗口期，將可能一并理順我國基礎(chǔ)能源產(chǎn)品比較關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制。

以電價(jià)為例，賈康希望看到能從多年來僵化的管制形式變?yōu)榍岸烁們r(jià)入網(wǎng)，從而在市場上形成更充分的選擇性機(jī)制，倒逼千千萬萬的企業(yè)千方百計(jì)節(jié)能降耗，發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)保的工藝技術(shù)和產(chǎn)品。

“這才是資源環(huán)境方面真正面對(duì)的挑戰(zhàn)，必須要做一套經(jīng)濟(jì)手段為主的制度和長效機(jī)制的杠桿打造。政府要做的，就是給出制度改革。”

觀點(diǎn)摘要

■消費(fèi)稅改革是今年財(cái)稅改革里最可能看到動(dòng)作的領(lǐng)域。消費(fèi)稅的意義在于它進(jìn)一步調(diào)節(jié)高端消費(fèi)品的同時(shí)，有可能把一部分財(cái)力轉(zhuǎn)移給地方政府，讓地方成為財(cái)力的收取者。

■個(gè)稅改革在短期內(nèi)不會(huì)有動(dòng)作的可能性。按照現(xiàn)在探討的傾向，要把它改為綜合稅的話，那么與之相配套的政策都要綜合考慮。

■房產(chǎn)稅是最觸動(dòng)人民感情的稅收體制改革，但近期實(shí)施的可能性不大，最大的阻礙就是意見不一致。

■在原油、天然氣“從量”變“從價(jià)”之后，從很多部門的口風(fēng)中都可以聽出來，要考慮將“從價(jià)”機(jī)制覆蓋到煤炭。