案    由:關(guān)于在我國(guó)一批中心城市加快規(guī)劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)和立體化聯(lián)通體系的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理
提 案 人：賈康
主 題 詞：宏觀經(jīng)濟(jì),發(fā)展規(guī)劃
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    近年我國(guó)許多大城市、中心城市已面臨以“擁堵”為代表的交通體系運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重問題。如首都北京作為“首善”之區(qū)，城市交通體系卻陷入頻繁發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶碌牟涣紶顟B(tài)，有雨雪等氣候情況時(shí)，動(dòng)輒出現(xiàn)交通癱瘓、半癱瘓局面，給社會(huì)帶來巨大的時(shí)間與效率損失，以及更加嚴(yán)重的尾氣排放、空氣污染和公眾的“不幸福感”。類似情況在我國(guó)一大批中心城市、省會(huì)城市，已具有普遍性。在努力提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的新階段，迫切需要我們以極高的重視程度，盡快形成具有遠(yuǎn)見和水準(zhǔn)的對(duì)策方案，力爭(zhēng)有效化解社會(huì)生活日復(fù)一日面臨的這種陰影與威脅。
    考慮中心城市交通體系可持續(xù)運(yùn)行的長(zhǎng)久、治本之策，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)各地情況的基礎(chǔ)上，特提出如下意見建議：
    （一）必須下最大決心，在我國(guó)北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢等一批中心城市，加快建成如紐約、東京、莫斯科、慕尼黑等城市那樣的四通八達(dá)、密度足夠的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)，首先在中心區(qū)要發(fā)展為蛛網(wǎng)狀，并對(duì)接停車場(chǎng)和立體化聯(lián)通體系。
    中心區(qū)如是平原（如北京），那么這一軌道交通系統(tǒng)就應(yīng)當(dāng)主要是地鐵系統(tǒng)；如是起伏地貌（如丘陵?duì)顟B(tài)）就須設(shè)計(jì)合理的地下、地上的變化與銜接，并都需合理、便捷地與中心區(qū)之外的城鐵網(wǎng)絡(luò)連成一體。這種公交系統(tǒng)應(yīng)該努力盡快達(dá)到的境界就是：在中心區(qū)的任何位置，一個(gè)行人不論往任何方向走，幾百米之內(nèi)（比如，不超過600米），必定能找到一個(gè)地鐵出入口。這樣，政府對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買和使用機(jī)動(dòng)車，其后就可以相應(yīng)放松行政性（限購(gòu)、限號(hào)等）管制——使公眾享受更多“生活質(zhì)量提高”帶來的“幸福感”（北京的私家車擁有水平，目前仍大大低于紐約和東京等城市），因?yàn)閷脮r(shí)社會(huì)上大部分的駕車者（特別是“上班族”），會(huì)自動(dòng)選擇把機(jī)動(dòng)車停放在中心區(qū)周邊的停車場(chǎng)（需要政府作出合理規(guī)劃與政策引導(dǎo)、施行平價(jià)）內(nèi)，然后進(jìn)入地鐵系統(tǒng)，進(jìn)而準(zhǔn)時(shí)、高效、安全、低污染（低碳、低尾氣排放）、少煩惱地到達(dá)自己在中心區(qū)的目的地。還會(huì)有相當(dāng)比重的社會(huì)成員，會(huì)自然而然地選擇推遲自己購(gòu)買私車的時(shí)間，更傾向于完全借助軌道交通等（城鐵、地鐵再加上地面公共汽車等）解決上班出行問題。當(dāng)然，上述軌道交通網(wǎng)的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，在北京等地大都有必要再作一輪全面優(yōu)化，政府亟應(yīng)在“頂層設(shè)計(jì)”上考慮得更周到，包括加快建設(shè)適應(yīng)機(jī)動(dòng)車停放需要的一批大型停車場(chǎng)，規(guī)定較低收費(fèi)，可有月票，等等。
    這件事情不解決，以搖號(hào)（實(shí)為配給式管制購(gòu)買量）等方式壓縮機(jī)動(dòng)車總規(guī)模的年度上升幅度，充其量不過是推遲了交通系統(tǒng)“堵死”（癱瘓）狀態(tài)到來的時(shí)點(diǎn)；中心區(qū)大幅提高停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也只能起一點(diǎn)有限的緩解作用，同時(shí)又付出了增加社會(huì)矛盾和公眾不滿的代價(jià)！
    與軌道交通網(wǎng)建設(shè)相匹配，在中心區(qū)周邊一系列合理選擇的節(jié)點(diǎn)位置上，興建平價(jià)停車場(chǎng)（可立體化，盡量減少占地面積）是緊密結(jié)合的事項(xiàng)，可配合“有車族”今后從郊區(qū)向中心區(qū)上班、出行時(shí)的泊車之用，有利于使軌道網(wǎng)的功能發(fā)揮最大化。
    此外，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織專家團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)優(yōu)化城區(qū)通盤規(guī)劃，具體設(shè)計(jì)中心區(qū)所有可能地段的立體化通聯(lián)系統(tǒng)，使各類車道、人行道形成類似東京等城市的無障礙立體化多層互聯(lián)互通狀態(tài)（包括盲道、輪椅道及其升降聯(lián)結(jié)直梯、滾梯等），既大大提高土地集約利用水平，又大大方便社會(huì)成員的出行、購(gòu)物、餐飲、娛樂等活動(dòng)。
    （二）相關(guān)的一些配合事項(xiàng)和對(duì)策要領(lǐng)，亟待認(rèn)真研究和合理設(shè)計(jì)、掌握，抓緊付諸實(shí)施。
    第一，在北京等地已有的地鐵、城鐵等軌道交通線路規(guī)劃和已作出的相關(guān)建設(shè)安排基礎(chǔ)上，應(yīng)組織最有資質(zhì)的專家群體，加快制定通盤“頂層規(guī)劃”全覆蓋方案的優(yōu)化版，要使之能夠覆蓋所在城市預(yù)計(jì)規(guī)模發(fā)展到其“天花板”程度的客觀需要，并在通過可行性論證后，立即付諸實(shí)施過程（可分步）；同時(shí)，應(yīng)組織必要人力、物力、財(cái)力，加快建設(shè)已開工、應(yīng)提前開工、應(yīng)盡快開工的各條線路、設(shè)施建設(shè)。這是“與時(shí)間賽跑”、避免嚴(yán)重交通擁堵出現(xiàn)更大負(fù)面效應(yīng)的治本之策。我們對(duì)此已別無選擇，公共財(cái)政的支持也無可回避。
    第二，有必要將北京公交體系遇到的問題舉一反三，引起有關(guān)管理部門、決策部門的足夠重視，前瞻性地抓緊研究在我國(guó)其他重要新興中心城市區(qū)域避免出現(xiàn)類似情況的可行方案。亟應(yīng)吸取北京市地鐵建設(shè)“起了個(gè)大早、趕了個(gè)晚集”的歷史教訓(xùn)，自覺矯治每個(gè)政府任期只重“在地面上辦看得見的實(shí)事”的短期行為方式，爭(zhēng)取少走彎路、真正體現(xiàn)遠(yuǎn)見卓識(shí)和實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。我國(guó)今后幾十年城鎮(zhèn)化水平一路上升的歷史過程中，其他一批較大新興城市也會(huì)明顯面臨較嚴(yán)峻的擁堵威脅，除了及早謀劃、有適當(dāng)提前量地建設(shè)軌道交通網(wǎng)，也是別無根本出路的。
    第三，在中心區(qū)一切可能地段，應(yīng)抓緊設(shè)計(jì)、建成或改建改造立體化聯(lián)通體系，覆蓋所有節(jié)點(diǎn)，使地下、地上若干層的所有空間、場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)東京中心區(qū)式的互聯(lián)互通，包括殘疾人也可無障礙地通過這一體系到達(dá)特定目的地。
    第四，應(yīng)充分運(yùn)用在我國(guó)繼續(xù)執(zhí)行積極財(cái)政政策的擴(kuò)張政策存續(xù)期，積極安排運(yùn)用必要的財(cái)政資金，吸引和拉動(dòng)其它可能調(diào)動(dòng)的社會(huì)資金（包括銀行貸款）和民間資本（如北京地鐵4號(hào)線PPP框架下引入的香港資本力量），投入各城市最急需的線路和配套聯(lián)通體系建設(shè)，促其加快完成。同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)，一定要注重施工安全；也一定要防止以建地鐵設(shè)施為口實(shí)而趁機(jī)擴(kuò)大征地拆遷范圍的扭曲行為，地鐵出入口在設(shè)計(jì)上必須借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)盡量少占用地面（地皮）。
    第五，在首都和各城市軌道交通網(wǎng)還沒有建設(shè)到位或還不能有效緩解擁堵狀態(tài)的若干年內(nèi)，政府管理部門應(yīng)開明地向公眾提供軌道交通和立體化聯(lián)通體系建設(shè)的規(guī)劃信息與進(jìn)展情況，使全體社會(huì)成員形成“有盼頭”的明確預(yù)期，從而緩解不滿、焦躁情緒。同時(shí)，凡是可以有作為的“治標(biāo)”之策，也應(yīng)抓住不放：除限購(gòu)、拍賣車牌、提高停車費(fèi)等之外，更加柔性和具有“帕累托”式改進(jìn)特征的措施——如更醒目、更合理的導(dǎo)流標(biāo)識(shí)、糾錯(cuò)（調(diào)頭）指引與通道，可很快實(shí)施的“斷頭路”聯(lián)接、路徑改造、瓶頸段路面擴(kuò)寬、回路打通以及在限速、限左轉(zhuǎn)、限右轉(zhuǎn)等方面過苛的不當(dāng)規(guī)定的糾正，等等，理應(yīng)得到更多的重視和責(zé)成有關(guān)部門具體落實(shí)。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)