案    由:關(guān)于加強小城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中央編辦,財政部,環(huán)境保護(hù)部辦理
提 案 人：楊天怡
主 題 詞：城鎮(zhèn),污水處理
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一，而水環(huán)境的保護(hù)則是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重點。水作為人類所需的不可替代的資源，水環(huán)境一旦受到污染，將直接影響整個人類和其他生物的生存。近年來，各地區(qū)不斷加強小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除少部分小城鎮(zhèn)污水處理廠運行情況較好外，大部分運行情況和效果均未達(dá)到理想狀態(tài)，運行過程中存在一些實際的問題和困難，并對下一步的運行管理提出一些建議供參考。
    一、目前存在的主要問題
    （一）污水處理廠處理率低。從調(diào)研的情況看，小城鎮(zhèn)約有50%左右的污水進(jìn)入了污水處理廠進(jìn)行集中處理后排放，其余的或直排江河溪流，或排入地下對地下水造成污染。污水處理率低的主要原因：一是污水處理廠運行經(jīng)費有限，難以保障污水處理廠的正常運行。目前，上級只承擔(dān)了污水廠大部分的建設(shè)經(jīng)費，而對建成后污水處理廠的運行經(jīng)費全靠地方承擔(dān)，有的運行企業(yè)為節(jié)約開支，采取盡量少投入，偷排放等作法。二是污水處理設(shè)施設(shè)備落后。目前，污水處理主要采用的是人工濕地、人工快滲等處理工藝，該工藝不能處理工業(yè)污水，而部分小城鎮(zhèn)又有少量的工業(yè)企業(yè)，目前的工藝運行五年后會發(fā)生較為嚴(yán)重的板結(jié)和老化現(xiàn)象，需進(jìn)行相關(guān)設(shè)備更換和升級。三是污水處理設(shè)施設(shè)備損壞、老化嚴(yán)重。由于長期缺乏有效管理和養(yǎng)護(hù)，設(shè)施損壞、設(shè)備銹蝕老化情況嚴(yán)重，有的污水處理廠快滲池結(jié)板淤結(jié)、浮萍滿池，污水處理設(shè)備銹蝕嚴(yán)重。四是部分污水處理廠不同程度的存在一些設(shè)計上的缺陷。由于目前我國對小城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計尚無專門的規(guī)范，導(dǎo)致設(shè)計階段出現(xiàn)工程設(shè)計脫離當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況等問題。由于時間緊、任務(wù)急等原因，設(shè)計人員在沒有對當(dāng)?shù)氐呐潘F(xiàn)狀、地形地貌、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行深入了解的情況下，就開展規(guī)劃設(shè)計工作，造成設(shè)計的先天不足。有少量工業(yè)的小城鎮(zhèn)未考慮工業(yè)污水，導(dǎo)致污水處理工藝不能滿足污水處理需要；有的先建污水處理廠后建污水管網(wǎng)，部分污水管網(wǎng)低于污水處理廠，污水無法收集。五是雨污合流，污水收集率不高。有的是污水直接接入了雨水管網(wǎng)，造成污水直排；有的是雨水直接接入了污水管網(wǎng)，在暴雨天氣，極易造成污水倒灌、街道積水等造成污水直排，同時也增加了污水處理的運行成本。六是部分鎮(zhèn)街污水處理三四級管網(wǎng)鋪設(shè)不足。很大一部分污水終端未接入污水管網(wǎng)，居民樓、居民小區(qū)污水接入管網(wǎng)率較低。特別是各鎮(zhèn)街的老街區(qū)，要么是根本未建排污管道，要么是排污管道損毀或老化不能使用，要么是排污管道堵塞嚴(yán)重。
    （二）污水處理廠監(jiān)管力度不夠。一是環(huán)保部門監(jiān)管不到位。有些生產(chǎn)企業(yè)為節(jié)約開支，企業(yè)產(chǎn)生的污水未經(jīng)預(yù)處理便直接排入污水管網(wǎng)，由于生活污水與企業(yè)污水的處理工藝不同，致使生活污水處理設(shè)備難以正常運行，直接影響污水處理的效果。個別污水處理廠的運行企業(yè)為節(jié)約開支采取偷排或不達(dá)標(biāo)排放等手段。二是有的污水處理廠的運營單位屬環(huán)保局的下屬企業(yè)，監(jiān)管難免出現(xiàn)“燈下黑”，環(huán)保局在既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的情況下很難得到公允的認(rèn)可。
    （三）污水處理廠人員不能適應(yīng)工作需要。污水處理專業(yè)性較強且工作強度大，需要一批較年輕、責(zé)任心強、有一定文化素質(zhì)的人才隊伍充實到工作一線。目前，由于污水處理廠運營經(jīng)費投入不足，造成污水處理廠工作人員待遇低，且工作環(huán)境也不好，因此，基本都是在當(dāng)?shù)爻Ｗ∪藛T中選聘較年長的人負(fù)責(zé)，他們一方面嚴(yán)重缺乏運行管理的經(jīng)驗，另一方面工作責(zé)任心有待加強，運營情況普遍較差。
    （四）征收的污水處理費截留現(xiàn)象嚴(yán)重。按照污水處理費征收管理辦法，現(xiàn)行的污水處理費由各鎮(zhèn)自來水廠代為收取，鎮(zhèn)自來水廠絕大多數(shù)屬私人企業(yè)，賬務(wù)不規(guī)范，甚至有的根本不建賬。其代收的污水處理費僅根據(jù)區(qū)縣水務(wù)局下達(dá)的年度污水處理費任務(wù)上交區(qū)縣財政局少部分，實收污水處理費大部分被相關(guān)自來水廠截留。由于私人企業(yè)賬務(wù)不規(guī)范或根本不建賬，又給征收部門追收帶來了難度。造成一邊無米下鍋，一邊是資金截留。據(jù)初步測算，各自來水廠上繳的污水處理費未達(dá)到其實收污水處理費的25%。由于目前污水處理廠運行體制還不統(tǒng)一，有的屬水務(wù)局管理，有的屬環(huán)保局管理。凡屬環(huán)保局管理的，水務(wù)局對污水處理費的征收解繳積極性不夠。因征、用分離，無法監(jiān)控各自來水廠收取污水處理費情況，無法準(zhǔn)確核定各自來水廠收取污水處理費用的資金總額，對污水處理費收取資金的監(jiān)管基本是一個盲區(qū)。
    二、建議意見
    要搞好小城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理，確保污水處理廠出水“穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)在社會各方面的共同參與、共同努力下，加強政府部門間協(xié)作和運營企業(yè)的規(guī)范化管理，才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前污水處理廠運營中存在的問題，促進(jìn)污水處理廠的正常運行，實現(xiàn)政府和廣大人民群眾對污水處理的美好愿景。
    （一）盡快建立供排水一體化的運行機制。建立“供排水一體化”運行機制，將原行政隸屬環(huán)保部門管理的小城鎮(zhèn)污水處理運行公司劃歸水務(wù)部門管理。將各小城鎮(zhèn)繳納的污水處理費統(tǒng)籌安排用于各小城鎮(zhèn)污水處理廠運行及管理，對污水處理廠的運行及出水排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，市政部門、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè)完善污水次級管網(wǎng)，加強日常維護(hù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照“屬地”原則，配合區(qū)水務(wù)局、污水處理運營公司管理污水處理廠。
    （二）加大污水處理費征收力度。要強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自來水廠污水處理費征收力度，做到應(yīng)收盡收，并全額繳入上級財政。一是要制定出臺污水處理費的代收與解繳辦法，促使污水處理費應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，確保污水處理費真正用到污水處理上，滿足污水處理的經(jīng)費需要；二是考慮當(dāng)前自來水廠經(jīng)營的實際狀況和經(jīng)營成本上升的客觀事實（絕大多數(shù)自來水廠水費多年未調(diào)整，部分水廠水價10余年未調(diào)整），對收不抵支的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水廠水價有步驟的開展水價聽證，對水價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以促進(jìn)各鎮(zhèn)自來水廠污水處理費的正常上繳。
    （三）完善小城鎮(zhèn)污水次級管網(wǎng)配套建設(shè)和改造。針對小城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步加強污水管網(wǎng)建設(shè)。一是要編制老街區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃，對老街區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化、整合，盡早實現(xiàn)雨污分流，避免因暴雨造成污水處理廠超負(fù)荷運行或泥沙淤積，導(dǎo)致污水處理設(shè)施設(shè)備損壞；二是對場鎮(zhèn)管網(wǎng)敷設(shè)要作全面性的整體規(guī)劃，打破區(qū)域限制，避免重復(fù)建設(shè)而造成資源浪費，減少管網(wǎng)長度，降低投資成本，要用相對短的管網(wǎng)收集最大面積的污水；三是完善老街區(qū)、舊居民樓的生化池、化糞池等預(yù)處理設(shè)施，讓糞便、餐廚污水等含渣量大的污水經(jīng)預(yù)處理后排入污水管網(wǎng)，同時規(guī)劃設(shè)置一些沉沙井，避免造成管網(wǎng)堵塞，污水倒灌街面等現(xiàn)象。
    （四）加強污水處理廠運營監(jiān)管。環(huán)保部門應(yīng)加強污水處理廠的日常運營監(jiān)管。一是強化出水水質(zhì)及水量的監(jiān)控，污水處理廠出水口必須安裝流量監(jiān)測設(shè)備，以便監(jiān)控污水處理量。污水處理廠每日定時抽取污水出水樣本留存，環(huán)保局定期或不定期采集出水樣本進(jìn)行檢測；二是加強污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)控。各小城鎮(zhèn)要配合環(huán)保部門對企業(yè)污水排放進(jìn)行監(jiān)控和檢測，確保企業(yè)污水經(jīng)預(yù)處理后達(dá)標(biāo)排放入污水管網(wǎng)，杜絕企業(yè)非法或超標(biāo)排污，對出水超標(biāo)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，促使其履行治污義務(wù)。
    （五）各級要加大對小城鎮(zhèn)污水處理資金投入的力度。小城鎮(zhèn)污水廠運行經(jīng)費不能只靠地方財政來承擔(dān)，要建立中央、?。ㄖ陛犑校?、市（區(qū)）三級負(fù)擔(dān)機制。中央和省級財政可根據(jù)各地小城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模確定補助金額，地方財政要加強小城鎮(zhèn)污水處理費征收的力度，同時要將征收的小城鎮(zhèn)污水處理費及中央和省級的補助全額用于相應(yīng)污水處理廠的運行及管理。
    （六）加強污水處理專業(yè)人才隊伍建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。加強員工選聘和培訓(xùn)工作，公開、擇優(yōu)選聘污水處理廠操作工人，及時組織員工開展崗位技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。同時，應(yīng)加強水資源和水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，讓群眾樹立起“誰污染、誰治理”，“多排污，多付費”的思想觀念，杜絕亂排污水行為，自覺按規(guī)定繳納污水處理費，同時監(jiān)督企業(yè)和個人亂排污水行為和污水處理廠的運行情況，共同保護(hù)水環(huán)境。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)