案    由:關(guān)于大力發(fā)展水資源再生利用，緩解我國水資源短缺狀況的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委辦理
提 案 人：九三學(xué)社中央
主 題 詞：城市,水資源
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    我國是水資源嚴(yán)重缺乏的國家之一，人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%。全國城市中有約2/3缺水，約1/4嚴(yán)重缺水。我國目前的年用水量已突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量的74%，不少地方水資源開發(fā)已超過承載能力。如黃河流域開發(fā)利用程度已達(dá)76%，海河流域已超過了100%。水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
    根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2013年第一季度建設(shè)和運行情況的通報》顯示，截至2013年3月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3451座，污水處理能力約1.45億立方米/日，較2012年底新增污水處理廠111座，新增處理能力約300萬立方米/日。從理論上說，污水的處理量，就相當(dāng)于再生水的生產(chǎn)量。這么大的再生水量，城市利用的卻很少。據(jù)遼寧省環(huán)保廳介紹，目前遼寧省污水處理后作為水資源再生利用的，只占污水處理量的十分之一，或更少。
    據(jù)相關(guān)專家粗略估算，城市供水量的80%變?yōu)槌鞘形鬯欧湃牍芫W(wǎng)中，收集起來再生處理后，70%可以安全利用。二者合計起來，即城市供水量的一半以上可以變成再生水，回用到城市水質(zhì)要求較低的用戶中，同時置換出等量的自來水，相應(yīng)可增加城市一半的供水量，等于為城市開辟了第二個水源。
    當(dāng)前，水資源再生利用存在如下一些主要問題。
    1．相關(guān)的法律法規(guī)缺失，各項標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠。到目前為止，我國尚未建立城市水資源再生利用方面的相關(guān)法律法規(guī)。已經(jīng)制定實施的6個相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，相互間也缺乏有機銜接。
    2．國家相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)。目前，國家已明確了相關(guān)部門對城市供水、污水處理及水資源再生利用的職能，但相關(guān)部門之間，仍未能形成良性互動，缺乏有機銜接與配合。
    3．沒有將再生水資源利用納入國家水資源管理體系。目前，我國對再生水資源仍未能與其它水資源一道實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，沒能在供求關(guān)系之間架起一座水資源再生利用的橋梁，導(dǎo)致再生利用的水資源銷路不暢，甚至只好直排河道，造成水資源的巨大浪費。
    4．缺少水資源再生利用的制度體系。目前我國仍沒有建立一套適合水資源再生利用的制度體系，包括對水資源再生利用的運行監(jiān)管、水資源再生利用投入等在內(nèi)的制度體系。
    5．水資源再生利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是投資和處理成本較高。主要是初期投資和處理成本較高，因此許多地方?jīng)]能給予水資源再生利用以足夠的重視和經(jīng)濟支持。二是缺少配套設(shè)施。目前，我國仍有一大批早期建設(shè)的污水處理廠未能同步建設(shè)水資源再生利用設(shè)施，排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒能達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）中的一級A標(biāo)準(zhǔn)，在一些領(lǐng)域還不能直接利用，需要提標(biāo)改造，配備必要的配套設(shè)施，進(jìn)行再處理。三是管網(wǎng)建設(shè)沒跟上。再生水經(jīng)過再處理之后，還需通過輸水管網(wǎng)向客戶輸水，而輸水管網(wǎng)必須要求建設(shè)另一套給排水系統(tǒng)。但由于目前使用再生水的企業(yè)和住宅小區(qū)還較少，加之擔(dān)心投資風(fēng)險，導(dǎo)致相關(guān)單位積極性并不高。
    6．沒有形成科學(xué)合理的價格機制。一方面，由于技術(shù)和規(guī)模等問題所限，導(dǎo)致水資源再生利用的成本偏高，再生水水價超過了任何水源；另一方面，由于政策因素所致，我國自來水價格偏低。這兩個方面，導(dǎo)致再生水作為自來水在某些用途上的替代品時，價格高于自來水等其他水源，缺乏價格優(yōu)勢，喪失了競爭力。
    7．公眾意識欠缺。目前，在我國絕大部分地區(qū)，包括缺水地區(qū)甚至嚴(yán)重缺水地區(qū)，公眾甚至于部分領(lǐng)導(dǎo)同志對水資源再生利用的意識仍很欠缺，對再生利用的水資源普遍存在著一種偏見，甚至存在著一定程度的抵觸。
    為提高水資源再生利用率，建設(shè)“第二水源”，提出以下建議。
    1．加快水資源再生利用的立法進(jìn)程。要加強法律法規(guī)對水資源再生利用的約束力度，規(guī)范指導(dǎo)水資源再生利用的建設(shè)和發(fā)展。包括在城市規(guī)劃的初始就規(guī)劃水資源再生利用系統(tǒng)；對適合使用再生水的行業(yè)，應(yīng)強制使用再生水，包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉和車輛沖洗用水等；明確管理部門的職責(zé)和懲罰措施等。
    2．加強對水資源再生利用的統(tǒng)一管理。國家相關(guān)管理部門之間要加強合作，上下游之間要實現(xiàn)管理資源共享，形成良性的互動機制。要將再生水利用納入國家水資源管理體系，與其它水資源一道實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置。
    3．加強水資源再生利用的制度體系建設(shè)。要盡快健全完善包括水資源再生利用標(biāo)準(zhǔn)、運行監(jiān)管和工程投入等在內(nèi)的制度體系，加強水資源再生利用的制度建設(shè)。
    4．加大水資源再生利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。包括要加大配套設(shè)施投資建設(shè)的力度，如水資源再生利用管網(wǎng)等。新建城市污水處理設(shè)施要與水資源再生利用設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計、實施和運營。新區(qū)開發(fā)必須實施分質(zhì)供水，老區(qū)改造也要按規(guī)劃實施分質(zhì)供水。
    5．確定合理的水價促進(jìn)水資源再生利用。要合理確定水資源費與城市供水價格，科學(xué)制定污水處理費及再生水價格，使再生水與自來水之間有較大的差價，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，培育市場，增強使用再生水的內(nèi)生動力。同時，要加大政策傾斜力度，加強對水資源再生利用的財政支持和稅收優(yōu)惠，如對再生水生產(chǎn)實行單一電價、免收公共事業(yè)附加費；企事業(yè)單位利用再生水的免征污水處理費；在進(jìn)行景觀規(guī)劃、房地產(chǎn)批復(fù)時，優(yōu)先考慮利用再生水的企業(yè)單位等。
    6．要不斷探索水資源再生利用的新途徑。如建立再生水廠與用水大戶企業(yè)之間的供需循環(huán)鏈條，既要保證再生水廠的穩(wěn)定運行，也要確保用水大戶對再生水的需求?？蓪嵭小耙粚σ弧狈?wù)，即分散建立一些小型污水處理廠和再生水廠，實行一個再生水廠為一家用水企業(yè)服務(wù)，使用水企業(yè)的污水實現(xiàn)就地回收處理利用，既可以減少運輸成本，還可以避免多區(qū)域回收污染類別復(fù)雜的問題。
    7．大力開展水環(huán)境和節(jié)水重要性的宣傳，普及水資源再生利用的具體知識，提高公眾對水資源再生利用的認(rèn)識，解除公眾對水資源再生利用的心理障礙。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)