案    由:關于落實強制安裝安全防護欄要求，降低交通隱患的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位公安部會同質(zhì)檢總局,工業(yè)和信息化部辦理
提 案 人：錢學明
主 題 詞：交通運輸,交通管理
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    在我國，所有路上行駛著的小轎車都隨時面臨著一種致命危險：尾部沒有安裝防撞杠的大貨車。這種危險能讓小轎車最先進的安全保護裝置失靈，同時可以使相對速度超過40公里的車輛駕乘人丟掉性命。交警部門曾對該類事故做了一個抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果令人震驚，小車和大貨車發(fā)生追尾事故時，人員傷亡幾乎是每車必有。
    貨車的防撞護欄雖然在發(fā)生追尾事故時只能起到一定程度的緩沖作用，但是卻能防止小汽車鉆進貨車尾部，如果貨車沒有防撞護欄，一旦追尾，小車則會很容易鉆進貨車底盤，司機很容易被卡死，生還幾率很低。目前一般小汽車在時速100公里時發(fā)生正面碰撞，只要系上安全帶、氣囊打開，駕乘人員一般不會有生命危險，但如果是小汽車鉆入大貨車底部，氣囊很難被觸動打開，無法起到安全保護作用。
    為了防止在追尾事故中小車鉆進大貨車尾部，國家相繼出臺了很多措施。2001年，國家質(zhì)檢總局頒布了《汽車和掛車側(cè)部和后下部防護要求》的國家標準，對貨車尾部護欄的安裝標準作了明確規(guī)定。2004年國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員共同發(fā)布《機動車運行安全技術條件》的強制性國家標準，再次明確了要求。2012該標準修訂，此內(nèi)容繼續(xù)保留。
    雖然國家有明確的規(guī)定，但公路上沒有安裝側(cè)、后防護裝置的大貨車仍然比比皆是。據(jù)有關調(diào)查資料表明，我國的大貨車30％至60％根本未安裝尾部防護裝置，一些安裝了尾部防撞杠的也達不到標準和要求，甚至有些駕駛員為了應付年審，臨時安裝防撞杠，年審完就拆除。大貨車安裝防撞杠比例不高原因主要有以下幾個方面：一是對相關規(guī)定宣傳力度不夠；二是有關部門對此重視不足，缺乏針對此問題的專項行動；三是執(zhí)法不嚴，路面上執(zhí)勤的交警很少對不安裝防撞杠的大貨車進行處罰，甚至很多交警不清楚對這樣的行為如何處罰，且車輛年檢把關不嚴。
    據(jù)有關資料表明，我國的交通事故死亡人數(shù)已連續(xù)十年高居世界各國第一，而尾隨碰撞是主要事故形態(tài)，占事故總數(shù)的近一半。雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)未能統(tǒng)計到有多少交通事故與大貨車未安裝防撞杠以致造成的人員傷亡的具體數(shù)字，但大貨車所造成的交通事故、造成的人員傷亡占有很大一部分比例，而其中相當一部分是由這個原因造成的。
    在我國交通安全形勢日趨嚴峻的情況下，切實提高大貨車防撞杠的安裝率是提高道路交通安全水平的重要措施，為此，提出四點建議：
    一、加大對大貨車不安裝防撞杠的查處力度。國家交通管理部門在全國范圍內(nèi)開展查處貨車不按規(guī)定安裝防撞杠的專項行動，力度要達到“摩托車專項行動”、“機動車超速專項治理”等專項治理一樣標準。交通警察應樹立大貨車不按規(guī)定安裝防撞杠就屬于道路違法行為的觀念，切實負起對其違法行為進行處罰的責任。
    二、嚴把貨車年審檢驗關。要從源頭上抓起，車輛檢測中心或車輛管理所應明確自己的職責，特別是年檢審批的民警應認真負責，嚴把關，切實負起“誰審批、誰負責”的責任，對不安裝防撞杠或雖安裝了防撞杠，但不符合《汽車和掛車側(cè)部和后下部防護要求》要求的貨車審批堅決不予以通過。
    三、加大貨車必須安裝防撞杠的宣傳力度。利用報紙、網(wǎng)絡、電視等媒體在全國展開宣傳活動，讓每個公民認識到，特別是大貨車司機意識到不安裝防撞杠的違法性和危害性，讓其清楚地樹立不安裝防撞杠就不能合法上路的觀念。
    四、建議國家修改法律，增設對貨車不安裝防撞杠、不按規(guī)定安裝防撞杠行為進行處罰的法律條款。現(xiàn)有的法律法規(guī)，對此行為只能以機動車違反《機動車運行安全技術條例》，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第21條第1、第2種行為處警告或者20元以上至200元以下罰款。而《機動車運行安全技術條例》對機動車的各項技術要求有上百種之多，大貨車安裝防撞杠的規(guī)定只是其中之一，這樣規(guī)定得不具體、不明確，導致法律處理的不確定性。其直接后果是社會上很多公民甚至相當一部分交通民警都不知道大貨車不安裝防撞杠是違法行為。因此建議修改現(xiàn)行法律，明確此行為的法律責任，如在《中華人民共和國道路交通安全法》里增加此項規(guī)定等。另外，法律應規(guī)定汽車制造商首先必須承擔安裝防撞杠的責任，不合格產(chǎn)品出廠必須召回，如因此造成事故，要承擔連帶責任，從源頭上消除隱患。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)