案    由:關(guān)于推進(jìn)淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位發(fā)展改革委會(huì)同教育部,交通運(yùn)輸部,環(huán)境保護(hù)部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    淮河流域人口密集，土地肥沃，資源豐富，交通便利，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，是我國(guó)東部與中部的鏈接紐帶、南方與北方的過(guò)渡區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有十分重要的地位。該地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/6，提供的商品糧占全國(guó)的1/4，人口密度是全國(guó)平均的4倍多。讓該地區(qū)成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全和全面建成小康社會(huì)都具有重要的戰(zhàn)略意義。
    通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)該區(qū)域至今仍然屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為讓淮河兩岸人民享受到全面建成小康社會(huì)的福祉，早日實(shí)現(xiàn)淮河人民的“中國(guó)夢(mèng)”。我們建議：
    一、加快淮河流域綜合治理開(kāi)發(fā)，打造淮河黃金水道
    （一）提升沿淮水資源保障能力。進(jìn)一步制定科學(xué)合理的水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)規(guī)劃體系，加快推進(jìn)淮河流域水量分配方案制訂。科學(xué)規(guī)劃沿淮重大水利控制性工程，積極推進(jìn)淮水北調(diào)等跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急備用水源工程，加強(qiáng)洪水資源利用、雨水集蓄利用、中水回用等非常規(guī)水源工程建設(shè)。在淮河全流域全面嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，以提高水資源的利用效率為目標(biāo)，推進(jìn)全流域水資源統(tǒng)一管理。啟動(dòng)淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整改造、淮河下游主要行洪通道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點(diǎn)平原洼地排澇等治淮新三項(xiàng)工程，結(jié)合采煤塌陷區(qū)綜合治理，規(guī)劃建設(shè)平原水庫(kù)。
    （二）加快淮河黃金水道建設(shè)。內(nèi)河水運(yùn)是綠色的運(yùn)輸方式，有運(yùn)量大、成本低、污染少、占地少，利于防止水土流失、保護(hù)耕地等特點(diǎn)。大力發(fā)展淮河水運(yùn)，符合以人為本與循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。以淮河干流和淮河入海水道為基礎(chǔ)建設(shè)高等級(jí)出海運(yùn)輸通道，加強(qiáng)淮河干流及沙穎河等重要支流高等級(jí)航道建設(shè)，積極推進(jìn)引江濟(jì)淮航道工程，制定統(tǒng)一的航運(yùn)和船舶標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建淮河流域通江達(dá)海水運(yùn)交通網(wǎng)。打造淮安內(nèi)河航運(yùn)樞紐與國(guó)際港，以蚌埠港、淮南港為重點(diǎn)，優(yōu)化布局沿淮港口，整合港口資源，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭建設(shè)，形成沿淮港口群，實(shí)現(xiàn)淮河、京杭大運(yùn)河等內(nèi)河航道與“連云港港口群”及“上海港口群”的兩翼對(duì)接。
    （三）建立健全以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。首先，建立排污權(quán)交易機(jī)制。建立流域排污權(quán)管理中心，確定流域各地區(qū)污染物排放指標(biāo)的總量，確定排放指標(biāo)的種類(lèi)，確定流域初始排污權(quán)分配的方案，建立流域排污權(quán)交易初級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制降低流域排污總成本。實(shí)施重點(diǎn)污染治理工程，加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)。建立沿淮網(wǎng)絡(luò)化預(yù)警、監(jiān)測(cè)、指揮系統(tǒng)，完善流域水系間水流溝通系統(tǒng)，合理調(diào)蓄配置水資源。其次，由國(guó)家財(cái)政和沿淮各省級(jí)財(cái)政共同給予支持，建立淮河流域生態(tài)補(bǔ)償基金，推動(dòng)建立完善的淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)淮河全流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
    二、打造淮河流域現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
    淮河流域作為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食增產(chǎn)潛力仍然很大。據(jù)初步測(cè)算，僅安徽省淮河流域的4000萬(wàn)畝耕地，其中有2600萬(wàn)畝由于澇漬、干旱、土壤貧瘠而屬于中低產(chǎn)田，如果采取綜合性治理措施，糧食畝產(chǎn)增產(chǎn)幅度可達(dá)50-100公斤。建議：進(jìn)一步加強(qiáng)淮河流域糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿和手段進(jìn)一步保護(hù)糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，建立糧食生產(chǎn)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)種糧大戶集聚發(fā)展，依托國(guó)家糧食生產(chǎn)規(guī)劃和淮河流域開(kāi)發(fā)，利用政策優(yōu)勢(shì)充分提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國(guó)家已經(jīng)將黑龍江列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)省?；春恿饔颍貏e是淮河干流的皖北地區(qū)，作為國(guó)家糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革先行先試的基礎(chǔ)條件，建議將該區(qū)域列入國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。一個(gè)省加一個(gè)區(qū)域分別進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)于體制機(jī)制的探索和創(chuàng)新更具有借鑒意義。
    三、構(gòu)建“一帶、兩核、多極”沿淮現(xiàn)代城鎮(zhèn)布局
    通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸體系，分步推進(jìn)，最終形成“一帶、兩核、多極”的城鎮(zhèn)化空間布局。一要強(qiáng)化“一帶”。依托于連云港、淮安等城市，對(duì)接蘇北大開(kāi)發(fā)、沿江大開(kāi)發(fā)，以中原經(jīng)濟(jì)圈以及淮河經(jīng)濟(jì)帶為腹地，形成沿淮城市帶。二要建設(shè)兩核。建設(shè)淮安和蚌埠兩大核心城市圈，提升核心城市的輻射帶動(dòng)能力，打造區(qū)域核心增長(zhǎng)極。蚌埠位于中國(guó)中部、皖江經(jīng)濟(jì)帶北部、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部，淮安位于中國(guó)東部、長(zhǎng)三角北部，屬江蘇沿海大開(kāi)發(fā)范疇，建設(shè)淮河經(jīng)濟(jì)帶，可實(shí)現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)帶的連接，打造中東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展典范，提升沿河、沿海地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三要多極聯(lián)動(dòng)。根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，明確發(fā)展定位，積極培育發(fā)展中小城市，形成江蘇省內(nèi)濱海、阜寧、響水、大豐，安徽省內(nèi)阜陽(yáng)、壽縣、潁上、鳳陽(yáng)，河南省內(nèi)淮濱、桐柏等若干中小核心城市。
    探索在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的前提下，以淮河流域新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展平臺(tái)，走多級(jí)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、民生安全和共同富裕的城鎮(zhèn)化道路。
    四、大力發(fā)展職業(yè)教育
    根據(jù)淮河流域人口密集的特點(diǎn)，建議大力發(fā)展沿淮地區(qū)的職業(yè)教育，扎實(shí)推進(jìn)皖北職教園區(qū)建設(shè)和管理模式改革，進(jìn)一步完善稅費(fèi)、土地、師資、校企合作等方面的支持政策，積極推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)步伐。大力推行市級(jí)統(tǒng)籌管理普通中專(zhuān)學(xué)校的管理模式，探索建立所在地的省屬中專(zhuān)學(xué)校主管部門(mén)與學(xué)校所在地市級(jí)政府共建機(jī)制。推進(jìn)沿淮地區(qū)，特別是皖北高職院校自主招生改革試點(diǎn)，支持阜陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展國(guó)家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)