案    由:關(guān)于加強我國信用體系建設(shè)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位發(fā)展改革委會同人民銀行辦理
提 案 人：施中巖
主 題 詞：信用
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    誠信是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。社會信用體系建設(shè)是黨中央、國務(wù)院高度重視的戰(zhàn)略問題。信用體系建設(shè)對于創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境、整頓和規(guī)范市場秩序、推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。目前，我國信用體系建設(shè)雖然取得一定成績，但與社會發(fā)展的需要相比，還有很大差距，存在許多亟待解決的問題。
    1.社會信用體系建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
    當(dāng)前，我國信用缺失現(xiàn)象依然比較普遍。各類產(chǎn)品及食品安全事件頻繁發(fā)生，合同違約、偷稅漏稅、債務(wù)拖欠、商業(yè)欺詐、學(xué)術(shù)不端等失信行為時有發(fā)生，一些本應(yīng)以公共利益最大化為目標(biāo)的社會組織也出現(xiàn)了誠信缺失問題，如濫用捐款、虛假募捐、虛報冒領(lǐng)等，損害公共利益。地方保護主義嚴重影響了司法公正，拒不執(zhí)行法院作出的生效判決，也讓民眾對司法審判的強制執(zhí)行力產(chǎn)生質(zhì)疑，等等。種種失信行為，損害了市場經(jīng)濟的正常運行，增加了交易成本，干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序，嚴重影響了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
    2.信用信息資源整合不足，社會信用信息征集的難度很大，且缺乏制度性的規(guī)范。目前我國一些地區(qū)政府及一些企業(yè)主管部門都在積極籌辦或已經(jīng)建立信用信息查詢系統(tǒng)、信用信息公示平臺和信用信息數(shù)據(jù)庫，但在技術(shù)和指標(biāo)體系上缺乏協(xié)調(diào)性，這為今后全國統(tǒng)一平臺的形成造成了一定困難。另外，信用信息所屬部門和單位義務(wù)提供信息有很大的協(xié)調(diào)難度，在資源整合上有一定阻力。
    3.社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。2013年3月15日，我國首部征信業(yè)法規(guī)——《征信業(yè)管理條例》實施，同年10月1日，《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》正式實施，均在一定程度上推進了社會信用體系的建設(shè)進程。但是，縱觀我國與社會信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，仍存在相對滯后的現(xiàn)象，嚴重制約了信用體系建設(shè)的發(fā)展。現(xiàn)有信用法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內(nèi)容差異較大，區(qū)域乃至全國缺乏統(tǒng)一性。對信用建設(shè)的投入保障、信用建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)、信用產(chǎn)品的推廣使用等方面缺乏制度規(guī)定，特別是關(guān)于個人信息保護等與信用建設(shè)密切相關(guān)的重要法律缺失，影響了信用建設(shè)法律體系的健全和完善。
    4.社會誠信約束機制不健全。在社會信用體系建設(shè)中，政府部門的錯位、缺位現(xiàn)象仍時有發(fā)生，“守信受益、失信懲戒”的激勵約束機制還沒有充分建立，失信的社會成本依然很低，政府監(jiān)管還有待進一步完善。
    5.社會誠信意識淡薄。社會誠信大環(huán)境的形成需要長期的建設(shè)，現(xiàn)實生活人們的交往過程中，造假、欺瞞等信用缺失現(xiàn)象嚴重，這些都影響到市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
    信用體系建設(shè)已成為政府工作的重中之重，建立健全我國信用體系建議從以下幾方面著手：
    1.完善信用立法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。信用體系建設(shè)，法律的保障是基礎(chǔ)。建議根據(jù)《征信業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實際，著手制定相關(guān)的政策措施，重點研究并適時頒布涉及征信管理相關(guān)制度、信用監(jiān)管相關(guān)制度和政府誠信公示相關(guān)制度的規(guī)范性文件，為我國信用體系建設(shè)提供依據(jù)。我國部分省市已成立或者擬成立信用中心，信用中心的成立為推進我國信用建設(shè)起到了一定的積極作用，但是我國信用體系建設(shè)仍需要由政府相關(guān)部門牽頭，多方配合，上下聯(lián)動，建立健全組織機構(gòu)，形成真正發(fā)揮實效的組織體系。
    2.以政府誠信公示機制為手段，加快政府信用建設(shè)。要建立政府誠信公示機制，實現(xiàn)定期政府誠信信息更新與發(fā)布，是建立社會信用體系的關(guān)鍵。以遼寧省為例，沈陽、錦州、營口等城市均啟動了信用數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，整合政府各部門掌握的信用信息，形成反映企業(yè)和個人綜合信用狀況的聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫。各省、市政府所建立的信息征集機制具有一定的可行性，但在這個過程中，所涉及到的政府及其各部門應(yīng)發(fā)揮各自在征集信用信息中的作用，加快全國聯(lián)合誠信平臺建設(shè)，規(guī)范信用信息征集過程，使得整個誠信體系切實全面可行的運行起來。
    3.建立誠信監(jiān)督考評機制。我國的社會信用體系需要政府的行業(yè)監(jiān)管，有效的監(jiān)管對整個社會信用體系起著保障作用?，F(xiàn)階段我國政府工作的重點應(yīng)是社會誠信數(shù)據(jù)庫的建立和信息使用的監(jiān)管。各有關(guān)部門必須將相關(guān)的企業(yè)和個人信用信息納入政府聯(lián)合誠信系統(tǒng)，建立信用記錄網(wǎng)絡(luò)查詢機制，將拒不執(zhí)行法院判決、欠稅和長期欠繳話費、網(wǎng)費、信用卡拖欠不還款等日常失信行為以及納稅不良記錄等，均記入企業(yè)和個人誠信檔案。采用多種監(jiān)管手段，維護市場的公平競爭、保障社會信用體系的有效運行。建議設(shè)立監(jiān)管部門，充分利用誠信系統(tǒng)信息，提高監(jiān)督效率，采取記錄、警告、處罰、制定合理市場準入標(biāo)準、直至追究法律責(zé)任等多種手段，維護市場的公平競爭、保障社會信用體系的有效運行。
    4.積極探索新思路，引入創(chuàng)新機制。要積極探索信用體系建設(shè)新機制，推開社會信用體系建設(shè)試點工作，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和個人誠信建設(shè)等先行先試，在政府采購、項目招投標(biāo)、公務(wù)員錄用等工作中嵌入信用制度安排，讓信用建設(shè)試點充分發(fā)揮先導(dǎo)示范作用。
    5.加強輿論宣傳與引導(dǎo)，培育良好的社會氛圍。不斷加強信用宣傳工作，制定誠信宣傳實施方案，廣泛組織開展“信用中國”主題宣傳活動，通過一系列的誠信宣傳活動，建立一整套輿論宣傳體系，不斷提高公民誠信意識，營造我國誠實守信的大環(huán)境，使誠信成為和諧社會的“通行證”，使社會信用成為神州大地的蔚然風(fēng)尚。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)