案    由:關(guān)于加速推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)降耗的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委,財(cái)政部辦理
提 案 人：孫太利
主 題 詞：城鄉(xiāng)建設(shè),建筑工程,低碳建筑
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，全社會(huì)50%以上的固定資產(chǎn)投資都要通過(guò)建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值，建筑業(yè)增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%，同時(shí)建筑業(yè)是我國(guó)最大的單項(xiàng)能耗行業(yè)，占國(guó)家全部能耗的28%。
    國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家，新建建筑中工業(yè)化建筑的比例可以高達(dá)60%，國(guó)外自動(dòng)化生產(chǎn)的工業(yè)化建筑比傳統(tǒng)現(xiàn)澆的建造方式成本低10%至15%。與傳統(tǒng)施工方式相比，工業(yè)化方式每平米建筑面積的水耗降低64.75%，能耗降低37.15%，垃圾減少58.98%，預(yù)制部件減少了施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵，對(duì)PM2.5的治理也有很大貢獻(xiàn)。
    我國(guó)最早出臺(tái)促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的文件，已經(jīng)過(guò)了半個(gè)世紀(jì)，我國(guó)新建建筑中工業(yè)化建筑的比例不到1%。除了工業(yè)化建筑占比低，我國(guó)的建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還面臨許多問(wèn)題：
    一、標(biāo)準(zhǔn)化是建筑產(chǎn)業(yè)化的核心，許多地方的規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)，還不清楚當(dāng)前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃、建設(shè)要求中沒(méi)有給建筑產(chǎn)業(yè)化更多的發(fā)展空間，建設(shè)單位尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)中各個(gè)村村民要求房型不一樣，這樣導(dǎo)致我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化無(wú)法大規(guī)模發(fā)展。
    二、從業(yè)人員整體素質(zhì)達(dá)不到建筑產(chǎn)業(yè)化的要求。我國(guó)的建筑產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計(jì)人才、監(jiān)理人才都相對(duì)匱乏，更不用說(shuō)操作熟練的建筑產(chǎn)業(yè)化工人了。熟練的建筑產(chǎn)業(yè)化工人缺口較大，工人培訓(xùn)嚴(yán)重不足。目前建筑行業(yè)從事人員年齡普遍在45歲以上，許多工人在60歲左右，年輕人幾乎沒(méi)有人再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)的建筑業(yè)。
    三、成本高，仍是建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作不順暢，產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)缺乏配套協(xié)作，還沒(méi)有形成規(guī)范的流程，造成了成本的增加。同時(shí)，建筑產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，技術(shù)獲得和技術(shù)創(chuàng)新成本也很高。
    國(guó)務(wù)院發(fā)布的《綠色建筑行動(dòng)方案》提出了新建綠色建筑10億平方米的要求。我們應(yīng)將建筑產(chǎn)業(yè)化提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，作為破解當(dāng)前關(guān)系民生的保障性住房建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保護(hù)資源環(huán)境等問(wèn)題的突破口。為此建議：
    一、政府應(yīng)加快出臺(tái)國(guó)家建筑產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。整合建筑產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，盡快出臺(tái)建筑產(chǎn)業(yè)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)掌握建筑產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)水平，在規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)給予發(fā)展空間，建立示范區(qū)，加大推廣力度。
    二、政府應(yīng)建立建筑產(chǎn)業(yè)化的可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管，推廣部品認(rèn)證模式。推廣部品認(rèn)證模式能為建筑產(chǎn)業(yè)化，提供高質(zhì)量原材料，有助于提高產(chǎn)業(yè)化建筑質(zhì)量，便于監(jiān)管。
    三、注重建筑產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)。建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除了需要培養(yǎng)設(shè)計(jì)研發(fā)人才，更需要大量經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的熟練技工人作為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化建筑實(shí)踐的支撐。應(yīng)強(qiáng)化建筑產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，扶持農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和素養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)，定向培養(yǎng)。
    四、國(guó)家應(yīng)盡快建立建筑產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)體系，推動(dòng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)掌握建筑產(chǎn)業(yè)化核心技術(shù)，自主創(chuàng)新。對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)予以稅收和貸款利率的補(bǔ)貼。
    五、國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)建筑產(chǎn)業(yè)化住宅的住戶(hù)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，用市場(chǎng)手段引導(dǎo)提高開(kāi)發(fā)商的積極性。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)