案    由:關于促進技術貿易，助推經濟轉型和綠色發(fā)展的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位商務部會同知識產權局,財政部辦理
提 案 人：鄭惠強
主 題 詞：對外經濟,國際貿易
提案形式：個人提案
內    容：
    20世紀60年代以來，國際技術貿易以年均兩位數(shù)的增長率快速發(fā)展，大大高于同期國際商品貿易增長率，也快于其它服務貿易。技術貿易已成為貿易強國的重要標志、迎接第三次科技革命挑戰(zhàn)、推動世界經濟發(fā)展的重要力量。
    當前我國面臨經濟增速下行、國際形勢復雜、資源環(huán)境約束強化等諸多挑戰(zhàn)。從戰(zhàn)略層面，中國需要突出“創(chuàng)新驅動”、“轉型發(fā)展”，以技術交往增進國際友誼、建立負責任大國形象、提升經濟發(fā)展的質量，實現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”的戰(zhàn)略突破，驅動中國經濟新一輪持續(xù)快速發(fā)展；從民生層面，中國需要強調“技術改造”、“綠色發(fā)展”，降低霧霾、癌癥等的發(fā)生率，還民眾以清新空氣、清潔水源和幸福生活。技術貿易作為技術創(chuàng)新、交流和應用的重要橋梁，是建設美麗中國、實現(xiàn)“中國夢”的重要途徑。
    《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制”。多年來，我國實施一系列鼓勵技術創(chuàng)新與技術貿易的政策措施，已取得良好效果。為進一步促進技術貿易，助推經濟轉型和綠色發(fā)展，建議重點在如下方面進一步加大力度：
    一、激發(fā)技術創(chuàng)新熱情，探索技術貿易倒逼創(chuàng)新發(fā)展的路徑
    建立利益保全機制，從源頭上激發(fā)技術創(chuàng)新熱情。通過制定法律法規(guī)，保障技術從研發(fā)、轉移到應用全過程中各參與方的合法權益；加大知識產權保護力度，在上海等地知識產權法庭的實踐基礎上，探索建立專門的知識產權法院；打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定的技術創(chuàng)新項目和經費分配、成果評價機制，健全技術轉移機制；吸引更多的技術和知識產權進入技術交易中心交易，并給予稅收優(yōu)惠。
    深化對技術貿易發(fā)展規(guī)律的認識，探索技術貿易促進的重點、方式和主體。十八大提出了通過技術進出口推動創(chuàng)新發(fā)展的新理念，但技術貿易促進工作是新事物，需要探索出一套可復制、可推廣的經驗，使得技術貿易少走彎路。重點是了解和掌握技術創(chuàng)新與技術貿易的規(guī)律與特點，尤其要關注到技術貿易無形性、復雜性、不確定性以及多數(shù)只是技術使用權、而非所有權的轉移，傳統(tǒng)的發(fā)展制造業(yè)、貨物貿易的方式并非都能適用，因此很有必要對技術貿易促進的重點、方式、主體進行更多的探索。
    二、營造鼓勵技術創(chuàng)新與技術貿易的良好環(huán)境，夯實技術貿易基礎
    加大資金扶持。設立專項資金，針對技術創(chuàng)新與轉移的各個環(huán)節(jié)，對符合條件的項目給予支持；鼓勵金融機構、知識產權部門參與到技術轉移工作中來，發(fā)展科技銀行、科技擔保公司，完善風險投資機制，試點和推廣知識產權質押融資，改善科技型中小企業(yè)融資條件。
    完善政策體系。對已有政策進行梳理與集成，同時加強部門之間的協(xié)調；搭建公共平臺，加強宣傳促進、優(yōu)化投融資環(huán)境、適當放寬妨礙技術轉讓的條件限制，并對技術交易給予適當?shù)亩愂諟p免。對于技術創(chuàng)新與轉移產生的一些服務，提供部分可由政府購買支持，將技術交易中心納入到產權交易體系中給予政策扶持。
    壯大技術經紀人隊伍。研究制訂技術經紀人管理辦法、技術中介機構促進辦法，扶持技術經紀人與骨干中介機構的發(fā)展。在相關高校開展技術經紀人培育試點，開設中高級技術經紀課程。將技術經紀人資質和從業(yè)水平與職稱掛鉤，并把技術貿易及成果轉化與職稱評定有機結合起來。
    三、高度重視“技術”的戰(zhàn)略性、公益性和基礎性作用，支持技術貿易平臺機構的發(fā)展
    正確理解“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。從國際經驗看，不管是自由市場經濟的英美，還是社會市場經濟的德日，都有依法建立的國家級技術貿易促進機構，并無一例外得到國家大力支持。如著名的德國史太白技術轉移中心在成立131年之后才開始完全市場化運作。因此，應充分尊重各個行業(yè)的客觀規(guī)律，借鑒國內外發(fā)展經驗，避免機械化、簡單化傾向。
    加大對技術貿易平臺機構的支持力度。當前，我國國家級技術貿易平臺機構還處于早期發(fā)展階段，建議有關部門借鑒國際經驗，提供資金補貼、稅收優(yōu)惠、機構設置、信息匯集、技術來源、行業(yè)管理、政府采購等全方位的支持，幫助其迅速積累資源、提升影響力。尤其是幫助其匯集技術信息、技術項目和專家信息，成為全球性技術展示交易平臺，國家級高新技術推廣、應用和轉化平臺，行業(yè)級技術創(chuàng)新、保護與轉移專業(yè)孵化平臺，國際技術貿易的智庫平臺，以及進入全球技術貿易平臺的門戶網站。
    四、進一步支持上海先行先試，充分發(fā)揮“上交會”等已有的國家級技術貿易平臺作用
    由國家商務部、科技部、國家知識產權局和上海市政府共同組建的上海市國際技術進出口促進中心及共同舉辦的中國（上海）國際技術進出口交易會（即“上交會”），是促進科技資源高效配置和綜合集成、落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措,是全國經貿與會展發(fā)展重要的戰(zhàn)略布局，也是上海服務全國引領產業(yè)升級的主動作為。建議進一步借鑒國際經驗，從機構、資金、業(yè)務資源等角度予以全方面扶持。
    加大機構支持力度?！吧辖粫笔墙泧鴦赵号鷾实膰壹壠脚_，而負責其日常運作的上海市國際技術進出口促進中心卻是上海市的地方性機構，二者法律地位、職責職權方面的不匹配，為“上交會”的運作埋下了隱患。建議借鑒中國服務外包研究中心的經驗，建立國家級的機構，由國家給予機構、編制、財政上的支持，上海市則加大配套支持力度，充分發(fā)揮上海在人才、信息、法律、金融、市場等方面的優(yōu)勢，共同把這個國家級機構運作好。
    加大資金支持力度。主要面向貨物貿易的“廣交會”、服務貿易的“京交會”、國際投資的“廈洽會”，均得到了國家及所在省市大力度的支持，為其成功運作打下了堅實基礎。從國際經驗看，這類國家級盛會在最初幾年的資金運作，也主要來自財政撥款?！吧辖粫钡玫降耐度肓Χ冗h不及“京交會”，在一定程度上制約了“上交會”的培育發(fā)展。建議各方進一步加大投入力度。
    加大業(yè)務資源整合支持力度。首先是進一步優(yōu)化各舉辦方的業(yè)務資源集成力度，并建立日常的業(yè)務資源對接與共享機制，齊心協(xié)力擴大“上交會”的影響力；其次是拓展與國家相關部委的業(yè)務資源共享力度，如與教育部、人力資源與社會保障部的相關業(yè)務資源共享，爭取更廣泛的社會支持，真正體現(xiàn)“上交會”國家級平臺的法律地位和綜合優(yōu)勢。
    
來源：中國政協(xié)網