案    由:關(guān)于建立青海水生態(tài)文明先行區(qū)的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位發(fā)展改革委會(huì)同水利部辦理
提 案 人：鮑義志
主 題 詞：生態(tài)文明
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    黨的十八大提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，十八屆三中全會(huì)又提出要“劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制?！鼻嗪Ｗ鰹樯鷳B(tài)大省，一方面是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、黑河之源，中華水塔，另一方面許多地區(qū)又嚴(yán)重缺水，水生態(tài)保護(hù)、利用和建設(shè)的任務(wù)十分繁重，任重而道遠(yuǎn)。因此我們建議：中央從我國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略高度以及嚴(yán)守我國(guó)生態(tài)紅線的角度出發(fā)，盡快將青海水生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)納入國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃，在政策和資金上對(duì)該項(xiàng)目給予大力支持。
    建議案由如下：
    一、構(gòu)建青海水生態(tài)文明先行區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義
    1、水生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)中央決策部署的重要舉措。中共十八大明確提出“五位一體”的總體布局；2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議已將水生態(tài)保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加重要的位置，明確提出力爭(zhēng)通過(guò)五到十年的努力，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。
    2、水生態(tài)文明建設(shè)是由青海生態(tài)地位決定的。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。青海省地處三江源頭，孕育了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河，是我國(guó)主要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，在全國(guó)具有獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)戰(zhàn)略地位。保護(hù)好青海省水生態(tài)，不僅關(guān)系到青海省生態(tài)立省戰(zhàn)略的實(shí)施，而且還影響著下游省（區(qū)）全面建成小康社會(huì)的大局。
    3、水生態(tài)文明建設(shè)是保障和改善民生的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)喝上干凈水、享有優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮水資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的多種功能，解決人民群眾基本的用水和水害問(wèn)題，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活用水環(huán)境，是構(gòu)建服務(wù)民生、保障民生、改善民生水利發(fā)展格局的重要任務(wù)。
    4、水生態(tài)文明建設(shè)是水資源節(jié)約保護(hù)的迫切需要。青海省用水結(jié)構(gòu)和效率相對(duì)較低。通過(guò)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水灌溉、水污染監(jiān)測(cè)能力等方面的建設(shè)，可以提高全社會(huì)的水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，有利于引導(dǎo)各地、各部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力，有利于樹(shù)立全民節(jié)水意識(shí)，有利于提升水利發(fā)展，進(jìn)而提高全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，真正實(shí)現(xiàn)“留住水、用好水”。
    二、構(gòu)建青海水生態(tài)文明先行區(qū)的工作思路和目標(biāo)
    認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)立省戰(zhàn)略，實(shí)行東西部開(kāi)源節(jié)流并重、南北部保護(hù)修復(fù)并舉，以構(gòu)建青海高原生態(tài)屏障為目標(biāo)，以涵養(yǎng)大江大河水源、強(qiáng)化治理水土流失、合理調(diào)配水資源、增加生態(tài)用水量為主要手段，加強(qiáng)水系、綠帶建設(shè)，用水系網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)綠帶規(guī)?；?，消除“生態(tài)孤島”，構(gòu)建生態(tài)廊道。
    1、在以西寧為中心的東部城市群和以柴達(dá)木盆地為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)、跨流域調(diào)水、水系連通等工程，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以水土保持生態(tài)綜合治理改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧，建設(shè)水生態(tài)文明支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。
    2、在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和河湟地區(qū)水土保持綜合治理區(qū)，通過(guò)實(shí)施河源區(qū)水生態(tài)保護(hù)與綜合治理、高效節(jié)水、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等措施，以優(yōu)質(zhì)水資源保障中下游用水安全，建設(shè)水生態(tài)文明保障全社會(huì)用水安全的先行區(qū)。
    三、構(gòu)建青海水生態(tài)文明先行區(qū)的主要舉措
    青海省的水生態(tài)文明建設(shè)，要結(jié)合省情、水情，圍繞優(yōu)化水空間、節(jié)約水資源、修復(fù)水生態(tài)、提升水環(huán)境四個(gè)層面開(kāi)展項(xiàng)目布局及相關(guān)工作。
    1、著重優(yōu)化用水空間，促進(jìn)民生和諧。加快推進(jìn)南水北調(diào)西線工程、柴達(dá)木盆地水資源配置工程、東部城市群水利保障工程、引大濟(jì)湖等工程建設(shè)，逐步構(gòu)建“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局。在綜合考慮黃河沿岸和湟水流域水資源條件、河流水系分布、工程布局特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境影響等基礎(chǔ)上，因地制宜研究實(shí)施江河湖庫(kù)水網(wǎng)聯(lián)通，發(fā)揮河湖水系水資源調(diào)配功能?；窘ǔ煞先∷Y源分布特點(diǎn)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源優(yōu)化配置體系，為建設(shè)集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供基礎(chǔ)支撐。
    2、著重保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理為抓手，將水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)及階段性管理目標(biāo)逐級(jí)分解，形成覆蓋全省、州(市)、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理硬約束指標(biāo)體系。完善用水定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水定額管理，提高各行各業(yè)用水的準(zhǔn)入門(mén)檻。核定水功能區(qū)水域納污能力，明確各流域、區(qū)域水功能區(qū)污染物限制排污總量指標(biāo)，制定重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量方案。嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。
    3、著重修復(fù)水生態(tài)，再造秀美山川。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)水生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加快實(shí)施小流域綜合治理、黃土高原淤地壩壩系、坡耕地綜合治理試點(diǎn)、長(zhǎng)江黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)、基本口糧田等重點(diǎn)水保工程建設(shè)，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度。
    4、著重提升水環(huán)境，建設(shè)美麗青海。大力推進(jìn)重要支流及中小河流重要河段治理，在提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，綜合提升城市河湖治理標(biāo)準(zhǔn)，完善水網(wǎng)工程體系建設(shè)，加強(qiáng)水污染防治，改善城市水環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。以解決農(nóng)村河道功能衰減、水環(huán)境惡化等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等綜合治理，恢復(fù)河道功能，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)城鄉(xiāng)一體，河暢水清，岸綠景美，人水和諧的美麗青海。
    構(gòu)想美好而宏大，任務(wù)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，青海省已初步對(duì)青海水生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)進(jìn)行了項(xiàng)目謀劃，估算總投資1133億元。
    青海水生態(tài)文明先行區(qū)的建成，必將對(duì)我國(guó)以及青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的重大作用。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)