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全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0817號
案 由:關于整治客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載行為的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位交通運輸部會同全國人大常委會法工委,公安部辦理
提 案 人：施杰
主 題 詞：交通運輸,交通管理
提案形式：個人提案
內 容：
因“超速、超員、超限超載”問題導致的交通事故頻繁發(fā)生，對于我國的交通安全是一個極大的隱患，繼2013年后，本人決定在今年的兩會期間繼續(xù)提交有關推進“三超”問題入刑的提案。
近年來，我國道路交通快速發(fā)展，尤其是機動車、駕駛人的數(shù)量增長很快，截至2013年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，近五年年均增加1600余萬輛，駕駛人數(shù)量達2.6億人，近五年年均增加1900余萬人，其中，客貨運機動車保有量達2200余萬輛，占機動車總量的9.27%。與此同時，公路交通運輸日益繁忙，交通壓力與日俱增，一些車輛所有人、駕駛人受經(jīng)濟利益的驅使，只重效益，不重安全，導致客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載等問題十分突出，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。如2013年12月8日，成自瀘高速發(fā)生的特大交通事故，16車相撞，7人死亡23人受傷，而導致這次車禍的罪魁禍首，則是一輛東風牌重型半掛牽引罐式掛車。這輛車準載28.68噸，但事發(fā)時，實載貨物60余噸。2013年2月1日，甘肅寧縣發(fā)生特大車禍，18人死亡，32人受傷，肇事車輛為河北省衡水市運輸公司客車，該客車核載47人，事發(fā)時，實載54人。這些交通事故都是典型的車輛超速、超員造成的。
為了維護道路交通安全，預防重特大交通事故，多年來，公安、交通等部門持續(xù)不斷地開展了一系列專項整治，從嚴查處客貨運車輛超速、超員、超限超載等交通違法行為，但從實際情況看，還沒有形成執(zhí)法的威力，機動車超速、超員、超限超載等重點違法行為仍然多發(fā)，據(jù)公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國共處罰機動車超速行駛9137.7萬起，貨車超載260.1萬起，客運車輛超員載客18.3萬起，因超速行駛等違法行為導致的交通事故比例居高不下，特別是客貨運車輛超速、超員、超限超載一直是造成重特大道路交通事故的重要原因。
這些違法行為屢禁不止，已經(jīng)成為嚴重影響交通安全的痼疾頑癥。在明知“三超”極有可能造成交通事故的情況下，為何這些司機仍然置自己與他人的生命安全于不顧？固然有客運企業(yè)監(jiān)管責任不落實、客車安全性能亟待提高、駕駛人文明素質和安全意識不高等方面因素，但現(xiàn)行法律對客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載等違法行為的責罰不相當、違法成本過低是造成違法行為多發(fā)屢發(fā)的一個重要原因。除此之外，還有一個更主要的原因是“三超”與經(jīng)濟利益掛鉤，如果不超速，不超員，不超載，這些駕駛人員的收入必將下降，無論是生存危機還是“三超”帶來的生命危險，都是這些駕駛員無奈、悲慘的選擇，可是大部分駕駛員仍抱著僥幸心理選擇了“三超”。然而，這類嚴重威脅公共安全的行為是不能以經(jīng)濟利益來衡量的，既然其威脅到了公共安全，法律就不能放任其存在。運輸人員的收入水平應該是由市場進行調節(jié)的，在“三超”入刑之后，運輸從業(yè)人員定將在承擔刑事責任與追求收入之間進行價值評判，當大家普遍拒絕“三超”的時候，雇主如若不提高運輸報酬，將無人繼續(xù)從事此行業(yè)。由此，通過正確的價值引導，運輸業(yè)從業(yè)人員的收入仍能達到之前需通過“三超”手段才能達到的水平。
從國外治理超速、超員超載駕駛的做法和經(jīng)驗看，大多將嚴重的超速、超員、超限超載等行為視為犯罪，并從立法上規(guī)定了嚴厲的刑罰措施。如美國法律將超速駕駛與酒后駕車、吸毒后駕車及闖紅燈一并規(guī)定為故意犯罪，因超速肇事的可判處1年至7年有期徒刑、勞役；對嚴重超限超載的可判處多達1年以上的監(jiān)禁。法國法律規(guī)定，超速50公里以上的視為犯罪行為。日本2008年實施的《道路交通法》規(guī)定，如果超速行駛危害公共安全，將判決服苦役半年。韓國法律規(guī)定，對超限駕駛者或強迫駕駛員超限運營者，判處1年以下有期徒刑或200萬元以下罰款。德國法律規(guī)定，對第一次超限的駕駛人將被登記在案并口頭警告，第二次被發(fā)現(xiàn)將處以三個月的監(jiān)禁。與國外從嚴治理嚴重超速、超員、超限超載等行為相比，我國現(xiàn)行《道路交通安全法》對客貨運車輛嚴重超員、超限超載行為的處罰是最高處以2000元罰款，對嚴重超速行為最高處以2000元罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證，處罰力度明顯不足，難以從根本上遏制這些違法行為的發(fā)生，無法達到震懾危險駕駛行為的目的。
從我國治理酒駕的成功經(jīng)驗看，2011年5月實施的《刑法修正案（八）》將醉酒駕駛行為“入刑”，法律實施以來，公檢法機關嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，依法及時查處酒后駕駛違法犯罪行為，酒駕行為得到明顯遏制，群眾守法意識明顯增強，較好發(fā)揮了法律的警示、教育和懲戒功能，而“三超”行為所帶來的社會危害性堪比“酒駕”。借鑒治理酒駕成功的經(jīng)驗，進一步整治“三超”現(xiàn)象，在行政責任，民事責任，刑事責任對其進行全面的規(guī)制，形成一個完善的法律體系，定能夠切實執(zhí)行，取得良好的社會效果。
所以，基于上述理由，提出以下建議：
（一）行政責任方面
（1）對于客貨運車輛超速、超員、超限超載的行為，按照《道路交通安全法》對駕駛員及車主予以頂格處罰，甚至可以針對客貨運車輛出臺更為嚴厲的處罰措施，即對具有“三超”行為的客貨運車輛的車主進行高額罰款，對駕駛員在現(xiàn)有規(guī)定的基礎上給予一次性扣除12分的頂格處罰，情節(jié)嚴重的直接吊銷駕照。
（2）對由于超速、超員、超限超載而造成惡性交通事故（重傷三人或死亡一人）的客貨運車輛不但要處罰駕駛員和車主，還應當?shù)蹁N其所屬公司的客貨運輸資質并罰款。
（3）加強對客貨運車輛改裝公司的監(jiān)管，對于違法改裝增加運載噸位的或是改裝后不符合當?shù)氐囊?guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或核實，一律吊銷其營業(yè)執(zhí)照并進行罰款，才能從源頭上遏制客貨運車輛超載現(xiàn)象。
（4）對沒有納入公司管理的客貨運車輛（包括套牌車），應界定為非法營運，由行政管理部門給予當場查扣車輛等行政處罰。
（二）民事責任方面
客貨運車輛所屬公司等各責任方要對客貨運車造成人身財產(chǎn)損害依過錯承擔責任，這改變了以前統(tǒng)統(tǒng)由駕駛員和車主方承擔賠償責任的模式。為了減少層層分包帶來的利益盤剝從而導致駕駛員“三超”導致的交通事故的發(fā)生，必須要求與運輸有關各方主動履行起各自能力范圍內的監(jiān)管職責。承擔責任的前提是要界定各方的責任，要對運輸公司在運輸過程中各自的監(jiān)管責任予以明確，當客貨運車輛造成人身、財產(chǎn)損害時，若各責任方未能證明自己已經(jīng)盡到相應的監(jiān)管責任，則要承擔與未盡到監(jiān)管責任相適應的民事賠償責任。
（三）刑事責任方面
我建議將客貨運車輛駕駛員多次超速、超員、超限超載，情節(jié)嚴重的行為納入危險駕駛罪。建議將“三超”行為納入危險駕駛罪并不是指一旦客貨運車輛發(fā)生此類行為就一概入罪，而是同一客貨運車輛的行為同時滿足超速、超員、超限超載中的任意兩個時，且客貨運司機因超速、超員、超限超載受到行政處罰超過一定次數(shù)的，則納入危險駕駛罪進行處理，而對于具體的造成人身或財產(chǎn)損失情況則作為量刑情節(jié)予以考慮。這樣的規(guī)定不僅能使得行政法規(guī)與刑法關于道路交通安全的保護實現(xiàn)良好的承接，而且由于數(shù)次的行政處罰反映了客貨運車輛的司機漠視法律、置他人生命于不顧的主觀惡性，所以這樣的規(guī)定還能很好的實現(xiàn)罪刑相適應。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
審查意見：建議國務院交由主辦單位交通運輸部會同全國人大常委會法工委,公安部辦理
提 案 人：施杰
主 題 詞：交通運輸,交通管理
提案形式：個人提案
內 容：
因“超速、超員、超限超載”問題導致的交通事故頻繁發(fā)生，對于我國的交通安全是一個極大的隱患，繼2013年后，本人決定在今年的兩會期間繼續(xù)提交有關推進“三超”問題入刑的提案。
近年來，我國道路交通快速發(fā)展，尤其是機動車、駕駛人的數(shù)量增長很快，截至2013年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，近五年年均增加1600余萬輛，駕駛人數(shù)量達2.6億人，近五年年均增加1900余萬人，其中，客貨運機動車保有量達2200余萬輛，占機動車總量的9.27%。與此同時，公路交通運輸日益繁忙，交通壓力與日俱增，一些車輛所有人、駕駛人受經(jīng)濟利益的驅使，只重效益，不重安全，導致客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載等問題十分突出，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。如2013年12月8日，成自瀘高速發(fā)生的特大交通事故，16車相撞，7人死亡23人受傷，而導致這次車禍的罪魁禍首，則是一輛東風牌重型半掛牽引罐式掛車。這輛車準載28.68噸，但事發(fā)時，實載貨物60余噸。2013年2月1日，甘肅寧縣發(fā)生特大車禍，18人死亡，32人受傷，肇事車輛為河北省衡水市運輸公司客車，該客車核載47人，事發(fā)時，實載54人。這些交通事故都是典型的車輛超速、超員造成的。
為了維護道路交通安全，預防重特大交通事故，多年來，公安、交通等部門持續(xù)不斷地開展了一系列專項整治，從嚴查處客貨運車輛超速、超員、超限超載等交通違法行為，但從實際情況看，還沒有形成執(zhí)法的威力，機動車超速、超員、超限超載等重點違法行為仍然多發(fā)，據(jù)公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國共處罰機動車超速行駛9137.7萬起，貨車超載260.1萬起，客運車輛超員載客18.3萬起，因超速行駛等違法行為導致的交通事故比例居高不下，特別是客貨運車輛超速、超員、超限超載一直是造成重特大道路交通事故的重要原因。
這些違法行為屢禁不止，已經(jīng)成為嚴重影響交通安全的痼疾頑癥。在明知“三超”極有可能造成交通事故的情況下，為何這些司機仍然置自己與他人的生命安全于不顧？固然有客運企業(yè)監(jiān)管責任不落實、客車安全性能亟待提高、駕駛人文明素質和安全意識不高等方面因素，但現(xiàn)行法律對客貨運車輛嚴重超速、超員、超限超載等違法行為的責罰不相當、違法成本過低是造成違法行為多發(fā)屢發(fā)的一個重要原因。除此之外，還有一個更主要的原因是“三超”與經(jīng)濟利益掛鉤，如果不超速，不超員，不超載，這些駕駛人員的收入必將下降，無論是生存危機還是“三超”帶來的生命危險，都是這些駕駛員無奈、悲慘的選擇，可是大部分駕駛員仍抱著僥幸心理選擇了“三超”。然而，這類嚴重威脅公共安全的行為是不能以經(jīng)濟利益來衡量的，既然其威脅到了公共安全，法律就不能放任其存在。運輸人員的收入水平應該是由市場進行調節(jié)的，在“三超”入刑之后，運輸從業(yè)人員定將在承擔刑事責任與追求收入之間進行價值評判，當大家普遍拒絕“三超”的時候，雇主如若不提高運輸報酬，將無人繼續(xù)從事此行業(yè)。由此，通過正確的價值引導，運輸業(yè)從業(yè)人員的收入仍能達到之前需通過“三超”手段才能達到的水平。
從國外治理超速、超員超載駕駛的做法和經(jīng)驗看，大多將嚴重的超速、超員、超限超載等行為視為犯罪，并從立法上規(guī)定了嚴厲的刑罰措施。如美國法律將超速駕駛與酒后駕車、吸毒后駕車及闖紅燈一并規(guī)定為故意犯罪，因超速肇事的可判處1年至7年有期徒刑、勞役；對嚴重超限超載的可判處多達1年以上的監(jiān)禁。法國法律規(guī)定，超速50公里以上的視為犯罪行為。日本2008年實施的《道路交通法》規(guī)定，如果超速行駛危害公共安全，將判決服苦役半年。韓國法律規(guī)定，對超限駕駛者或強迫駕駛員超限運營者，判處1年以下有期徒刑或200萬元以下罰款。德國法律規(guī)定，對第一次超限的駕駛人將被登記在案并口頭警告，第二次被發(fā)現(xiàn)將處以三個月的監(jiān)禁。與國外從嚴治理嚴重超速、超員、超限超載等行為相比，我國現(xiàn)行《道路交通安全法》對客貨運車輛嚴重超員、超限超載行為的處罰是最高處以2000元罰款，對嚴重超速行為最高處以2000元罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證，處罰力度明顯不足，難以從根本上遏制這些違法行為的發(fā)生，無法達到震懾危險駕駛行為的目的。
從我國治理酒駕的成功經(jīng)驗看，2011年5月實施的《刑法修正案（八）》將醉酒駕駛行為“入刑”，法律實施以來，公檢法機關嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，依法及時查處酒后駕駛違法犯罪行為，酒駕行為得到明顯遏制，群眾守法意識明顯增強，較好發(fā)揮了法律的警示、教育和懲戒功能，而“三超”行為所帶來的社會危害性堪比“酒駕”。借鑒治理酒駕成功的經(jīng)驗，進一步整治“三超”現(xiàn)象，在行政責任，民事責任，刑事責任對其進行全面的規(guī)制，形成一個完善的法律體系，定能夠切實執(zhí)行，取得良好的社會效果。
所以，基于上述理由，提出以下建議：
（一）行政責任方面
（1）對于客貨運車輛超速、超員、超限超載的行為，按照《道路交通安全法》對駕駛員及車主予以頂格處罰，甚至可以針對客貨運車輛出臺更為嚴厲的處罰措施，即對具有“三超”行為的客貨運車輛的車主進行高額罰款，對駕駛員在現(xiàn)有規(guī)定的基礎上給予一次性扣除12分的頂格處罰，情節(jié)嚴重的直接吊銷駕照。
（2）對由于超速、超員、超限超載而造成惡性交通事故（重傷三人或死亡一人）的客貨運車輛不但要處罰駕駛員和車主，還應當?shù)蹁N其所屬公司的客貨運輸資質并罰款。
（3）加強對客貨運車輛改裝公司的監(jiān)管，對于違法改裝增加運載噸位的或是改裝后不符合當?shù)氐囊?guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或核實，一律吊銷其營業(yè)執(zhí)照并進行罰款，才能從源頭上遏制客貨運車輛超載現(xiàn)象。
（4）對沒有納入公司管理的客貨運車輛（包括套牌車），應界定為非法營運，由行政管理部門給予當場查扣車輛等行政處罰。
（二）民事責任方面
客貨運車輛所屬公司等各責任方要對客貨運車造成人身財產(chǎn)損害依過錯承擔責任，這改變了以前統(tǒng)統(tǒng)由駕駛員和車主方承擔賠償責任的模式。為了減少層層分包帶來的利益盤剝從而導致駕駛員“三超”導致的交通事故的發(fā)生，必須要求與運輸有關各方主動履行起各自能力范圍內的監(jiān)管職責。承擔責任的前提是要界定各方的責任，要對運輸公司在運輸過程中各自的監(jiān)管責任予以明確，當客貨運車輛造成人身、財產(chǎn)損害時，若各責任方未能證明自己已經(jīng)盡到相應的監(jiān)管責任，則要承擔與未盡到監(jiān)管責任相適應的民事賠償責任。
（三）刑事責任方面
我建議將客貨運車輛駕駛員多次超速、超員、超限超載，情節(jié)嚴重的行為納入危險駕駛罪。建議將“三超”行為納入危險駕駛罪并不是指一旦客貨運車輛發(fā)生此類行為就一概入罪，而是同一客貨運車輛的行為同時滿足超速、超員、超限超載中的任意兩個時，且客貨運司機因超速、超員、超限超載受到行政處罰超過一定次數(shù)的，則納入危險駕駛罪進行處理，而對于具體的造成人身或財產(chǎn)損失情況則作為量刑情節(jié)予以考慮。這樣的規(guī)定不僅能使得行政法規(guī)與刑法關于道路交通安全的保護實現(xiàn)良好的承接，而且由于數(shù)次的行政處罰反映了客貨運車輛的司機漠視法律、置他人生命于不顧的主觀惡性，所以這樣的規(guī)定還能很好的實現(xiàn)罪刑相適應。
來源：中國政協(xié)網(wǎng)
