案    由:關(guān)于大力推廣分布式光伏發(fā)電技術(shù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)能源新格局的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位能源局會同銀監(jiān)會,扶貧辦,財政部辦理
提 案 人：馬志偉
主 題 詞：電力,能源
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    我國是能源消耗最大的國家之一，對外依存度高，對傳統(tǒng)能源依賴過度，新能源開發(fā)不足，能源安全形勢越來越嚴峻。為切實改變這一現(xiàn)狀，我國必須加大以太陽能為代表的可再生能源的開發(fā)利用程度和推廣力度，不斷優(yōu)化國家能源供給結(jié)構(gòu)。分布式光伏發(fā)電是一種新型的、清潔的、具有廣闊發(fā)展前景的能源綜合利用和轉(zhuǎn)化方式，對于構(gòu)筑國家能源新體系具有重大意義。
    一、發(fā)展和推廣分布式光伏發(fā)電技術(shù)的可行性和必要性
    分布式光伏發(fā)電特指采用光伏組件，將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)，具有就近發(fā)電，就近使用，輔配電損耗低，系統(tǒng)相互獨立，可自行控制的明顯優(yōu)勢，在農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、城市公共建筑建造等方面具有廣闊的使用空間和發(fā)展?jié)摿Α?br>    1、資源的可利用性。我國的太陽能資源分布廣、輻射強度高，每年接受的太陽能相當(dāng)于2.4億噸標(biāo)煤，是我國已探明可采煤炭儲量的20倍。
    2、技術(shù)的可支持性。我國已基本形成了上中下游、結(jié)構(gòu)較齊全的新興光伏產(chǎn)業(yè)，世界上80%的太陽能電池產(chǎn)自中國。國家公布的相關(guān)規(guī)劃提出，2015年分布式光伏發(fā)電要達到1000萬千瓦。同時，明確提出鼓勵在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。因此，分布式光伏發(fā)電是未來新能源發(fā)展的重要方向。
    3、政策的優(yōu)惠性。國家已出臺了系列扶持光伏發(fā)電的政策。國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》；國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元，自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。期限原則上為20年。
    二、發(fā)展和推廣分布式光伏發(fā)電的建議
    十八大報告提出要建設(shè)“美麗中國”、“美麗鄉(xiāng)村”，發(fā)展分布式光伏發(fā)電技術(shù)是重要的能源、環(huán)保支撐。為此，懇請國家給予大力支持。
    1、對分布式光伏發(fā)電項目給予裝機補貼?？梢詤⒖嫁r(nóng)村沼氣項目支持政策，對實施項目給予初裝補貼，如按裝機容量給予每瓦0.20元的一次性獎勵。
    2、金融機構(gòu)給予光伏發(fā)電低息小額貸款，政府予以貼息。目前，分布式光伏發(fā)電剛剛起步，且投資回收期較長，應(yīng)發(fā)揮金融杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)村資本參與投資建設(shè)。建議參照國家能源局與國家開發(fā)銀行共同發(fā)布的《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》文件精神，商請金融機構(gòu)給予每個投資光伏發(fā)電的企業(yè)或個人提供一次性低息貸款，地方財政給予貼息3年。
    3、農(nóng)村扶貧以援建分布式光伏發(fā)電為新載體。建議國家在農(nóng)村扶貧中以援建分布式光伏發(fā)電為新載體，啟動“美麗鄉(xiāng)村·光伏發(fā)電”公益活動，向社會各界募集愛心資金，用于幫助農(nóng)村貧困家庭安裝光伏發(fā)電設(shè)備。
    4、加大對分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的宣傳和推廣力度。光伏發(fā)電對普通百姓而言，還是新生事物，必須廣而推之。一要采取多種形式，大力宣傳光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排的重要意義。二要由政府主導(dǎo)，社會各界支持，在全國各地進行試點，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣應(yīng)用。三要通過宣傳分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策、上網(wǎng)申報手續(xù)及流程等，引導(dǎo)更多企業(yè)和個人主動參與到分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)中去。四要在學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共場所建設(shè)中率先建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，通過示范，發(fā)揮其科普宣傳、節(jié)能減排、保護環(huán)境等方面的綜合效益。五要通過政策支持、資金扶持，加快分布式光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)步伐。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)