案    由:關(guān)于修訂完善未成年人保護(hù)法的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由共青團(tuán)中央辦理
提 案 人：劉斌
主 題 詞：青少年,保護(hù)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    自《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》執(zhí)行以來，為保護(hù)未成年人的權(quán)益發(fā)揮了重要作用，我國(guó)對(duì)未成年人的保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新的里程碑。但是，作為一個(gè)綱領(lǐng)性的兒童保護(hù)法律，未成年人保護(hù)法對(duì)于我國(guó)未成年人的保護(hù)雖然作了全面的規(guī)定，但原則性較強(qiáng)，對(duì)實(shí)際操作過程中的一些問題沒有詳細(xì)明確的界定，虐童事件等各種關(guān)于未成年人保護(hù)的新問題層出不窮，在執(zhí)行的過程中，還是發(fā)現(xiàn)了這部法律存在著不容忽視的法律缺陷問題，現(xiàn)實(shí)操作尷尬。由于時(shí)間的局限性及認(rèn)識(shí)能力的局限，立法者不可能把所有問題都囊括進(jìn)來，因此，我國(guó)對(duì)于未成年人的保護(hù)存在諸多問題也在所難免。例如：
    一、在對(duì)未成年的保護(hù)中，立法概括性強(qiáng)，缺乏可操作性，監(jiān)護(hù)缺乏科學(xué)性，缺乏真正的責(zé)任主體，隨處可見“有關(guān)人員”“有關(guān)部門”等籠統(tǒng)的敘述。
    二、在執(zhí)法的過程中，缺乏司法解釋與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，法律體系不夠健全，規(guī)范內(nèi)容疏漏頗多。
    三、無懲罰。整部《未成年人保護(hù)法》并沒有對(duì)違反未成年人權(quán)益的行為提出具體的懲罰，大多數(shù)時(shí)候是籠而統(tǒng)一的“行政處罰”。對(duì)于傷害未成年的許多行為，也沒有明確定罪。
    四、沒有高速有效的舉報(bào)與救助途徑，現(xiàn)實(shí)中存在各種保護(hù)不力的問題。
    辦理提案的具體建議：
    一、進(jìn)一步修訂完善《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，司法部門針對(duì)各項(xiàng)條款出臺(tái)司法解釋與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，解決操作困難的問題。在對(duì)未成年人權(quán)益進(jìn)行保障的同時(shí)，明確社會(huì)、學(xué)校、家庭、各級(jí)政府職能部門與司法機(jī)關(guān)的責(zé)任。尤其對(duì)監(jiān)護(hù)人“監(jiān)護(hù)權(quán)”的中止、撤消、轉(zhuǎn)移等問題必須明確與細(xì)化。
    二、對(duì)虐待兒童的行為進(jìn)行定罪，完善法律法規(guī)。
    三、對(duì)未成年人犯罪的特別保護(hù)。
    四、建立一個(gè)高效的未成年人保護(hù)機(jī)制，對(duì)遭受侵害的兒童進(jìn)行司法救濟(jì)，以公權(quán)力保護(hù)未成年人權(quán)益。
    我國(guó)未成年人保護(hù)的立法及司法的發(fā)展與完善，不能閉門造車，不能只憑邏輯，而應(yīng)該多了解、多分析當(dāng)下存在的各種問題，對(duì)比發(fā)現(xiàn)其他國(guó)家和地區(qū)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，把未成年人的保護(hù)工作落到實(shí)處。孩子是國(guó)家的未來，孩子不只屬于家庭，更屬于國(guó)家和社會(huì)。希望通過不斷的修訂完善，讓《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》真正起到保護(hù)未成年人的作用。
    
來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)