案    由:關于加強基層圖書館建設的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位文化部會同財政部辦理
提 案 人：胡有清
主 題 詞：圖書館,文化建設
提案形式：個人提案
內    容：
    圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，對滿足群眾閱讀需求，營造全民閱讀氛圍，建設學習型社會具有重要意義。根據建設和管理公共圖書館的主體不同，公共圖書館可劃分為國家圖書館、省級圖書館、地市級圖書館、縣級圖書館、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、社區(qū)圖書館，其中縣級及以下圖書館稱為基層圖書館。從我國發(fā)展實踐看，大多數(shù)省、市級圖書館無論在建筑規(guī)模還是在現(xiàn)代化設施、服務水平上都達到了較高水平，但是由于種種原因，基層圖書館的建設卻仍然不盡如人意。
    我國圖書館界第一份綜合性研究報告《中國圖書館事業(yè)發(fā)展報告2012（藍皮書）》顯示，國際圖聯(lián)規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應為1.5冊到2.5冊，而2009年我國人均擁有圖書為0.44冊，縣級以下更是人均只有0.1冊，人均購書費僅為0.7元。報告顯示，由于資金短缺，很多基層圖書館的書還是三四十年前的，實際上早已陷入名存實亡的境地。不少區(qū)縣圖書館成了網吧、茶室，甚至只是堆放舊書的倉庫。一些地方政府由于認識上的偏差，對于不能產生直接經濟效益的基層圖書館建設重視程度不足，財政撥款投入到基層圖書館建設的資金也明顯偏低，有的地方政府雖然在財政預算中有列支，但也很難到位。再加上基層圖書館工作人員素質層次不齊，基層圖書館與國家圖書館、省級圖書館、地市級圖書館、高校圖書館相比，其信息化建設嚴重滯后，導致了“讀者越少，政府就越不重視，越不愿增加投入”的惡性循環(huán)，嚴重制約了基層圖書館的生存與發(fā)展。
    十八屆三中全會指出，建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。作為公共圖書館服務體系的末梢組織，基層圖書館的發(fā)展對于保證所有人都能就近便捷地獲得圖書館服務起著至關重要的作用。因此，在建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的過程中，必須重視建設基層圖書館，保證其持續(xù)健康發(fā)展。為此，提出以下建議：
    1、加快圖書館立法，確保基層圖書館可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織指出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調只有靠立法才能獲得?！苯陙?，雖然有一些基層政府開始主動分擔基層圖書館的建設責任，但由于這種行為沒有被法制化和制度化，因此往往具有臨時性。導致的直接后果就是基層圖書館由于缺少后續(xù)經費而難以為繼。因此，為了保障我國的圖書館事業(yè)的發(fā)展，特別是基層圖書館的發(fā)展，急需加強圖書館立法，盡快出臺《圖書館法》，規(guī)范和管理圖書館的各項活動，協(xié)調圖書館與其他社會外部的關系，使其得以全面、健康地發(fā)展。
    2、加大經費投入力度，創(chuàng)造基層圖書館發(fā)展良好環(huán)境。各級政府應把圖書館建設當成民生工程來抓，納入到政府年度規(guī)劃中實施。建立一個制度化的、有法律保障的公共圖書館投入機制，實現(xiàn)經費投入預算化，經費項目法定化，使經費增加幅度與財政收入增長幅度相適應，確保購書等經費按時足額到位，為圖書館現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。政府和文化主管部門要加大輿論宣傳力度，營造全社會關注基層圖書館發(fā)展的良好氛圍，做好牽線搭橋工作，幫助基層圖書館爭取社會機構和組織捐贈或資助，多方募集建設資金，積極探索社會力量援建基層圖書館的新模式。
    3、加強資源整合力度，不斷提升基層圖書館服務能力。基層圖書館建設必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、高效利用的原則，注重服務方式、服務質量、服務范圍、服務理念、服務手段的提升。要加強與國家圖書館、省級圖書館、地市級圖書館、高校圖書館的業(yè)務協(xié)作，建立資源共享機制，逐步建立具有瀏覽、檢索、在線服務等功能的信息化網絡和地區(qū)特色的信息化數(shù)據庫。要加強基層圖書館之間的資源整合，建立、完善服務便利和資源共享理念，積極推行“服務一體化”。實現(xiàn)統(tǒng)一編目、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一服務標準、共用一個物流系統(tǒng)和網絡技術平臺，不斷深化基層圖書館向社會免費開放的工作內涵，實行館際借閱，通借通還，方便群眾。
    4、做好業(yè)務培訓和指導，加強基層圖書館人才隊伍建設。大部分基層圖書館經受長期的門庭冷落，多年來已經少有新進大學畢業(yè)生，原有工作人員也很少得到再培訓和再教育的機會，整體素質難以滿足發(fā)展需求。因此，基層圖書館亟待建立優(yōu)秀人才的引進機制和對既有工作人員的再教育、再培訓機制。文化主管部門要加大指導和扶持力度，幫助基層圖書館引進、培養(yǎng)既懂圖書管理學專業(yè)知識，又會操作和應用各種信息技術的高素質復合型人才，不斷提高基層圖書館工作人員的整體素質，盡快適應信息化網絡環(huán)境下基層圖書館發(fā)展的需要。
    
來源：中國政協(xié)網