民建中央建議：科學(xué)控制政府投資項目概算

2014-03-09  來源:人民政協(xié)報

本報訊(記者杜軍玲楊朝英)隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為地方政府投資的重頭戲。與此同時，大規(guī)模城建項目使地方政府大規(guī)模舉債，債務(wù)風(fēng)險上升。民建中央在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，地方政府城建項目投資中普遍存在“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的頑疾。

為此，民建中央建議：完善代建制，建立市場化的政府投資管理體制。通過法律法規(guī)的形式明確政府投資項目建設(shè)過程中各參與主體的條件、責(zé)任和權(quán)力等，充分發(fā)揮代建制在解決政府投資所有者缺位和概算軟約束方面的制度優(yōu)勢，進而通過招標(biāo)制建立起出資者、代建者、使用者之間的市場契約關(guān)系，從根源上解決超概算問題。

加大管理力度，建立全過程工程造價管理制度。政府投資項目迫切需要建立由造價工程師主導(dǎo)的全過程工程造價管理制度。在代建制下，委托造價工程師實施全過程的造價控制，在技術(shù)、經(jīng)濟方面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方行為。

構(gòu)建有效的政府投資造價監(jiān)督管理體系，實施全過程監(jiān)管。建立起一整套從投資概算、初投概算、施工圖預(yù)算、中標(biāo)合同價到工程結(jié)算的全過程投資公示制度、考核制度、責(zé)任追究制度；大力推行限額設(shè)計；引入決算第三方審計，不經(jīng)過審計，不得辦理竣工決算和支付工程尾款；超概算限額需要重新報人民代表大會審議。建立經(jīng)濟層面與法律層面相結(jié)合的責(zé)任追究機制。既要強化項目合同的法律責(zé)任，又要在合同中引入造價控制懲罰機制，對高估冒算提高工程造價要采取相應(yīng)的處罰措施，提高政府投資項目概算監(jiān)督的威懾力。