案    由:關于以產業(yè)推動美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)農民富裕幸福的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位商務部會同農業(yè)部,財政部,住房城鄉(xiāng)建設部辦理
提 案 人：嚴琦
主 題 詞：城鄉(xiāng)建設,餐飲業(yè)
提案形式：個人提案
內    容：
    2013年中央文件明確提出“推進農村生態(tài)文明建設。加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村?！泵利愢l(xiāng)村建設，覆蓋農村環(huán)境保護、生產生活、安居樂業(yè)等方方面面，是一個龐大的系統(tǒng)工程。
    美麗鄉(xiāng)村建設決非中央號令一下，一朝一夕之間就能成功的。一方面幾千年的農業(yè)經濟，使許多群眾的小農經濟意識根深蒂固，各自為家的庭園式傳統(tǒng)生活無法一下子改變，沒有產業(yè)化的組織，農業(yè)生產仍然是狹小化、細碎化和分散化狀態(tài)，導致農戶之間的經濟聯(lián)系薄弱，自身發(fā)展嚴重受限。如果光靠政府主導，沒有農民的組織化、系統(tǒng)化參與，建設美麗鄉(xiāng)村不可想象。另一方面美麗鄉(xiāng)村建設資金難保障。美麗鄉(xiāng)村建設需投入大量的資金，特別是對農村公共設施建設及公共服務方面歷史欠賬多，道路、醫(yī)療、教育文化及環(huán)境衛(wèi)生等方面基礎設施不完善，要改變這一面貌，僅僅靠村級及基層政府的財力難以滿足建設的需要。
    因此，產業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設的前提和落腳點，很難想象僅僅把農民集中居住，而沒有產業(yè)支撐的建設運動能夠持久深入地開展下去。美麗鄉(xiāng)村建設，對生態(tài)文明提出了新的更高要求，意味著在農村鋪攤子、上項目，占用耕地，搞污染重、耗能大的制造業(yè)、采礦業(yè)等等工業(yè)項目是行不通的，必須有賴于農業(yè)產業(yè)化水平和農業(yè)經營組織化程度的提高。
    要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，餐飲業(yè)的推動作用必不可少。餐飲業(yè)與農業(yè)生產緊密相關，對農業(yè)的拉動作用也最強。餐飲業(yè)的繁榮對發(fā)展農村經濟，增加農民收入，建設新農村具有較大的促進作用，可以加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)等產業(yè)的專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐。很多國家都將餐飲業(yè)納入經濟發(fā)展的重要或支柱性產業(yè)，其宗旨是利用餐飲市場的巨大商機，來帶動農業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展，從而推動經濟的增長。由此可見，建設美麗鄉(xiāng)村，前提是發(fā)展產業(yè)，而發(fā)展產業(yè)，最適宜的路徑就是大力發(fā)揮餐飲業(yè)的帶動引導功能，深度挖掘餐飲經濟的鏈條作用，把農業(yè)作為餐飲產業(yè)的“第一車間”，打造一條“從田間到餐桌”的完整產業(yè)鏈。
    為此建議如下：
    一、對餐飲業(yè)實施“雙帶工程”出臺專門的扶持意見
    “雙帶工程”是指餐飲企業(yè)一方面帶品牌下鄉(xiāng)，推進農業(yè)產業(yè)化；另一方面帶農副產品進城，推進種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；＝ㄗh國務院或其主管部委出臺專門的扶持意見，從政策、資金、稅收、用地、社保等方面給予全方位支持，鼓勵餐飲企業(yè)通過公司加農戶、契約加服務、服務加農戶、科農工貿一體化等經營模式，把餐飲產業(yè)和農業(yè)有機連接起來，形成一個產業(yè)鏈，用餐飲業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化加快發(fā)展。
    二、鼓勵餐飲企業(yè)原輔材料基地建設
    鼓勵上規(guī)模、有實力的餐飲企業(yè)，采用定單農業(yè)的方式，抓好以種植、養(yǎng)殖為主的原輔材料基地建設，促進餐飲業(yè)產供銷一體化發(fā)展。加大在建設用地、配套資金、減免稅費、保障配送等方面的政策扶持，鼓勵品牌餐飲企業(yè)建立加工基地，實現(xiàn)統(tǒng)一配送，保障餐飲消費安全。中央財政每年應安排專項資金支持餐飲原輔材料基地建設。
    三、鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展休閑、觀光農業(yè)
    休閑、觀光農業(yè)，是以農業(yè)生產為基礎，農業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)融合發(fā)展的新形態(tài)交叉型產業(yè)。休閑、觀光農業(yè)的發(fā)展，可以促進農村生態(tài)環(huán)境的改善，加快垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保項目的建設，帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。休閑、觀光農業(yè)，“吃、娛、住、購”等核心要素必不可少。大型餐飲品牌企業(yè)具有雄厚的資金、良好的營銷渠道、農餐對接的深厚經驗、招徠游客的美食資源，由其牽頭深度參與休閑、觀光農業(yè)開發(fā)是建設美麗鄉(xiāng)村的一條適宜道路。中央和地方政府要堅持政府引導、強化服務，市場運作、企業(yè)為主，產業(yè)聯(lián)動、系統(tǒng)發(fā)展，突出特色、綜合利用，環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護的原則，加快推動餐飲企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展休閑、觀光農業(yè)，推動其規(guī)模化、規(guī)范化、標準化、品牌化和特色化建設。將餐飲企業(yè)發(fā)展休閑、觀光農業(yè)的設施用地納入設施農用地范疇，支持其綜合發(fā)展相關業(yè)態(tài)，做大做強。
    四、鼓勵餐飲企業(yè)培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設人才
    美麗鄉(xiāng)村建設，人才是關鍵。要發(fā)揮餐飲企業(yè)在農村鄉(xiāng)土實用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，鼓勵農村務工青年、返鄉(xiāng)大學生等在餐飲企業(yè)、種植養(yǎng)殖基地等開展技能培訓。對餐飲企業(yè)在農村設立的培訓學校，給予綜合性的政策支持，完善政府購買培訓成果的機制。對餐飲企業(yè)帶動農業(yè)微型企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)的，給予資金等方面的支持。
    
來源：中國政協(xié)網