案    由:關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，必須培養(yǎng)造就大批新型職業(yè)農(nóng)民的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會同教育部,銀監(jiān)會,財政部辦理
提 案 人：蘇華
主 題 詞：農(nóng)民增收,教育,職業(yè)培訓(xùn)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    一、農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求
    所謂職業(yè)農(nóng)民，顧名思義，是指把務(wù)農(nóng)作為一種職業(yè)的農(nóng)民。根據(jù)美國人類學(xué)家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。如果把職業(yè)農(nóng)民稱為新型農(nóng)民的話，與他們相對應(yīng)的就是傳統(tǒng)農(nóng)民?！懊娉S土背朝天，辛辛苦苦干一年，不如城里人干幾天”可能就是對傳統(tǒng)農(nóng)民最好的寫照。這部分農(nóng)民目前在我國至少還占60%以上。而像種植大戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)家這樣的職業(yè)農(nóng)民目前仍然是鳳毛麟角。
    伴隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，中國農(nóng)村“空心化”傾向越來越嚴重，相當多的青壯農(nóng)民進入城市，不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，廣袤農(nóng)村留守種地的農(nóng)民以婦女和中老年為主，文化程度不高，素質(zhì)相對較低。另一方面，我國農(nóng)業(yè)競爭力持續(xù)下降，耕地撂荒現(xiàn)象嚴重，而對糧食的需求卻不斷增長，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)出口國變?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)進口國。“十年后誰來種地”，“怎樣種地”的問題和糧食安全不得不引人關(guān)注和憂思。
    中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終繞不開兩個基本問題：一是農(nóng)民地位和權(quán)利的提高，二是農(nóng)業(yè)人口的減少。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低，導(dǎo)致大量的人才流出農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出。“誰來種地？怎樣種地？”反映了社會對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)注。職業(yè)農(nóng)民的大量出現(xiàn)，既是農(nóng)民權(quán)利提高和農(nóng)業(yè)人口減少的結(jié)果，同時將又為最終解決這兩個問題準備條件。職業(yè)農(nóng)民，是具有新理念、新技能的新型農(nóng)民。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以造就一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新型人才，并由他們帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從這個意義上說，沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，沒有職業(yè)農(nóng)民就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？梢灶A(yù)言，當農(nóng)民成為一種職業(yè)時，特別是越來越多的人成為職業(yè)農(nóng)民時，也就是中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會更加進步之日，就是中國全面建成小康社會之日。
    二、培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革的必然選擇
    職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，因掌握先進的耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強的市場經(jīng)營能力，善于學(xué)習(xí)先進的科學(xué)文化知識，因而更能適應(yīng)和推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2007年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》首次正式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。有關(guān)專家指出，新型職業(yè)農(nóng)民將通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，實現(xiàn)農(nóng)村人力、土地、資金、技術(shù)、市場的優(yōu)化組合。他們懂得如何增加土地的資本投入，還會廣泛應(yīng)用一些新技術(shù)成果，有利于提高土地利用率，有利于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，規(guī)模種植還使大量農(nóng)村勞動力解放出來。2007年10月，新型農(nóng)民的培養(yǎng)問題寫進黨的十七大報告。職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民等概念的提出是當前新農(nóng)村建設(shè)理論和實踐領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。
    從理論上說，農(nóng)民要成為一種職業(yè)，必須同時具備以下四個重要條件：一是農(nóng)民這種職業(yè)是由經(jīng)營者或勞動者自主選擇的，并能夠充分就業(yè)、自由流動；二是從事農(nóng)民這一職業(yè)的人員能夠取得社會平均甚至更高的收益；三是作為一種獨立的職業(yè)，從事農(nóng)民這一職業(yè)的人員能夠得到公正的社會待遇；四是從事農(nóng)民這一職業(yè)的人員必須具有較強的專業(yè)技術(shù)技能及市場經(jīng)營能力、社會責(zé)任感。
    新型職業(yè)農(nóng)民一方面是要在農(nóng)村發(fā)展到一定程度應(yīng)運而生，另一方面就是要依靠培訓(xùn)大量催生。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，新品種、新技術(shù)、新市場不斷出現(xiàn)，這對農(nóng)民自身素質(zhì)的要求越來越高，而只有學(xué)習(xí)和努力，才能保證自身素質(zhì)能夠適應(yīng)新條件下的新要求。只有加強培養(yǎng)培訓(xùn)，大批高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民才能不斷涌現(xiàn)。從全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度看，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)迫在眉睫，勢在必行。正因為如此，農(nóng)業(yè)部已作出決定，在全國31個?。ㄊ小^(qū)）選擇100個試點縣，每個縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭通過3年試點，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。即便如此，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的步伐明顯偏慢，規(guī)模太小。必須加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，才能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
    三、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民需要解決幾個關(guān)鍵性問題
    （一）要大力提高農(nóng)民的地位，增強新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。
    中國農(nóng)村的發(fā)展必須進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。提高農(nóng)民的社會、經(jīng)濟地位，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的根本途徑。要按照十八屆三中全會《決定》的要求“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”要盡快完善土地流轉(zhuǎn)機制、提供金融支持、提高社會地位,鼓勵、引導(dǎo)更多的勞動者終身從事農(nóng)業(yè)，成為扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。當前要堅決改變盲目轉(zhuǎn)移和無序分流農(nóng)村勞動力的做法。政府要切實為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)提供政策扶持，盡快出臺在工商登記、項目審批、技能培訓(xùn)、土地、稅費、融資等方面的優(yōu)惠政策。
    （二）要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，高標準建設(shè)縣級職業(yè)教育中心。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是有效開發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民的重要舉措?？h級職業(yè)教育中心在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民方面具有不可替代的作用。目前在我國農(nóng)村，一些縣（市、區(qū)）沒有一所職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行?，或者名存實亡，這是很不利于農(nóng)村發(fā)展的?，F(xiàn)在需要把建好辦好縣級職教中心重新提上重要議事日程。要明確縣級職教中心的辦學(xué)方向就是為“三農(nóng)”服務(wù)，辦學(xué)任務(wù)就是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容決不能脫離農(nóng)村實際。建立縣級職教中心，必須實行政府統(tǒng)籌，打破行業(yè)、部門及學(xué)校類別的界線，通過合并、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)制、置換等多種方式，對縣域內(nèi)的各類中等職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和部門辦培訓(xùn)機構(gòu)實行有效整合，做到職前教育與職后教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育同時并舉，真正成為一個教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)一體化的辦學(xué)實體。從中央政府到地方政府都要加大縣級職教中心的統(tǒng)籌力度、投入力度和扶持力度，充分發(fā)揮教育、農(nóng)業(yè)、人力資源等各部門的協(xié)同效應(yīng)。
    （三）要加強農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，全方位構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民終身教育體系。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已經(jīng)成為我國全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，成為教育中長期發(fā)展的重要目標。毋庸諱言，農(nóng)村的學(xué)習(xí)型社會的建立還處于起步階段。一方面是由于在農(nóng)村的從業(yè)者基本上是老孺婦殘，既沒有多少學(xué)習(xí)動力，又沒有多少學(xué)習(xí)能力；另一方面，針對農(nóng)民的終身教育體系很不健全，農(nóng)民要就近學(xué)知識、學(xué)技能還很困難。要解決這個問題，必須建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，同時采取鼓勵政策，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。
    （四）要全面深化農(nóng)村教育改革，增強農(nóng)村教育的針對性和實效性。一是要加快推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，重點解決好農(nóng)村留守兒童、進城務(wù)工人員子女、貧困家庭子女、“三殘”兒童少年等弱勢群體平等接受高水平義務(wù)教育的問題，切實提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)。二是要改革農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)機制、模式，大力實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，積極推廣“學(xué)校＋農(nóng)戶＋基地＋公司”的模式，把促進農(nóng)民就地致富和轉(zhuǎn)移致富有機結(jié)合起來，瞄準農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)市場的需要，適時調(diào)整專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，努力培養(yǎng)用得著、留得住、輸?shù)贸龅霓r(nóng)村實用人才。三是加大農(nóng)村貧困家庭子女接受教育的扶持力度，認真落實國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的各項優(yōu)惠政策，保證每個貧困家庭子女都有接受更高層次教育的機會，及時解決農(nóng)村“留守兒童”在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問題和困難，建立農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的長效機制。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)