案    由:關(guān)于調(diào)整殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位財(cái)政部會同中國殘聯(lián),人力資源社會保障部辦理
提 案 人：朱建民
主 題 詞：殘疾人事業(yè),稅收制度,就業(yè)援助
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    2007年5月1日起生效的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定國家對殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針。2007年6月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局商民政部和中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，在全國范圍實(shí)施了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的新的稅收優(yōu)惠政策。新的優(yōu)惠政策擴(kuò)大了享受優(yōu)惠的單位范圍和殘疾人范圍，將單位享受的稅收優(yōu)惠的多少直接與安置的殘疾人人數(shù)和支付給殘疾人的實(shí)際工資掛鉤，并在合同、保險(xiǎn)、支付方式和最低標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了一系列具體規(guī)定。實(shí)施七年來，新的優(yōu)惠政策有效地引導(dǎo)和調(diào)動了一大批企業(yè)和單位更多地安置殘疾人的積極性，促進(jìn)了更多的符合條件的殘疾人就業(yè)，也更好地保護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了我國殘疾人就業(yè)與殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。
    但是，隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展，社會保障和城鎮(zhèn)居民收入水平也實(shí)現(xiàn)了大幅提高，尤其是全國平均最低保障工資標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，我國的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。如今再看2007年公布實(shí)施“新”的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策關(guān)于每位殘疾人基于六倍于最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定的每年可退還3.5萬元增值稅或減征的營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)以及按實(shí)際支付給安置的殘疾人員工資的2倍在企業(yè)所得稅稅前扣除辦法，顯然已經(jīng)無法有效調(diào)動相關(guān)單位更多安置殘疾人的積極性，難以引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和就業(yè)殘疾人收入水平的持續(xù)增長。
    為了進(jìn)一步鼓勵(lì)各類單位更多地安置殘疾人就業(yè)，也更好地提高殘疾人就業(yè)的收入水平，進(jìn)一步推動我國殘疾人就業(yè)與殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，本提案提出以下建議：
    1、提高企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的人均增值稅的抵減標(biāo)準(zhǔn)。2007年出臺的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中關(guān)于每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額是按照用人企業(yè)所在地區(qū)適用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍來確定的，而當(dāng)時(shí)全國各地區(qū)的最低保障工資的平均值大約是550元，由此確定了最高不得超過每人每年3.5萬元的抵扣標(biāo)準(zhǔn)。但是，時(shí)隔八年，如今全國的全國各地區(qū)的最低保障工資的平均值已經(jīng)達(dá)到1170元，翻了一番，而3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)依舊在執(zhí)行。這樣的“優(yōu)惠”標(biāo)準(zhǔn)已無優(yōu)惠可言，已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的積極性，嚴(yán)重影響了安置殘疾人就業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的能力與空間，嚴(yán)重影響了殘疾人的就業(yè)環(huán)境、機(jī)會和收入提高的空間。
    因此，建議國家財(cái)政部和稅務(wù)總局盡快提高企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的人均增值稅的抵減標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)行的3.5萬元提高至7萬元。
    2、適當(dāng)提高安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)支付給殘疾人工資的企業(yè)所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策是實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際支付給安置的殘疾人員工資的2倍在企業(yè)所得稅稅前扣除的辦法。為了充分調(diào)動殘疾人安置就業(yè)的企業(yè)持續(xù)提高就業(yè)殘疾人收入的積極性，建立和實(shí)現(xiàn)殘疾人工資收入的持續(xù)增長機(jī)制，使得就業(yè)的殘疾人能夠憑借自己的就業(yè)和勞動同步實(shí)現(xiàn)收入和生活的小康水平，建議適當(dāng)提高安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)支付給殘疾人工資的企業(yè)所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。
    因此，建議將現(xiàn)行規(guī)定的由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際支付給安置的殘疾人員工資的2倍在企業(yè)所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到2.5倍。
    3、進(jìn)一步加強(qiáng)對安置殘疾人就業(yè)企業(yè)和單位的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況監(jiān)督和稽查?，F(xiàn)行優(yōu)惠政策中只對認(rèn)定和年審的責(zé)任部門進(jìn)行了明確，作為減免稅審批部門的稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅對民政部門或殘疾人聯(lián)合會出具的書面審核認(rèn)定意見進(jìn)行書面審核確認(rèn)，而沒有對殘疾人就業(yè)企業(yè)的日常核查的責(zé)任部門、實(shí)施時(shí)間、核查方式等作出具體的規(guī)定。由此造成優(yōu)惠政策貫徹執(zhí)行中的管理漏洞，對促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)帶來隱患。
    因此，建議財(cái)政部、民政部和中殘聯(lián)等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)手建立對殘疾人就業(yè)的監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制，對在崗殘疾人數(shù)量、比例等企業(yè)減免稅的關(guān)鍵因素定期進(jìn)行核查，以確保讓這一稅收優(yōu)惠政策更好地支持真正安置殘疾人就業(yè)并與殘疾人共創(chuàng)共享的企業(yè)和單位發(fā)展，確保就業(yè)的殘疾人享受到優(yōu)惠政策，全面促進(jìn)和推動我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)殘疾人憑借自己的勞動和政策的支持奔小康。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)