案    由:關于繼續(xù)支持天津濱海新區(qū)加快推進重點領域改革的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位發(fā)展改革委會同商務部,人民銀行,海關總署,公安部辦理
提 案 人：何立峰,榮建勛,張寧,韓必省,袁希鋼,侯欣一,劉昌俊,饒子和,王書平,馮驥才,張元龍,孟廣祿,趙秀君,潘慶林,張雪巖,左曄,徐勇,陳清霞,劉長喜,張彥森,趙玫,劉建平,孫惠玲,張克,劉文偉,孫豐源,李勇,張鳳寶,邱立成,張俊芳,王愛儉,曹小紅,羅家均,孫太利,沈中陽,劉凱華,苑春鳴,邢元敏,高玉葆,郭景平,田惠光,袁直,張勉之,李瑛,連良桂,黎昌晉,何悅,李占通,葉惠麗,王執(zhí)禮,沈奎林,吳仁彪,劉朝霞,龐學光,許京軍
主 題 詞：改革
提案形式：個人聯(lián)名
內    容：
    濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家20多個中央部委，全力支持濱海新區(qū)開發(fā)開放，先后出臺了支持新區(qū)金融改革創(chuàng)新、土地管理改革、涉外經濟發(fā)展、財稅改革、社會管理創(chuàng)新等方面的一系列政策和措施。濱海新區(qū)全面推進開發(fā)開放和綜合配套改革，取得顯著的成績，正在成為全國最具潛力、最有活力、最為開放的現(xiàn)代化新區(qū)之一。但在繼續(xù)推進中遇到制約因素，需要重視解決。
    一、制約濱海新區(qū)發(fā)展的主要因素
    一是北方國際航運中心和國際物流中心建設的功能性項目和開放政策不足，服務輻射和門戶作用有待加強；二是高端產業(yè)基礎還不太強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)剛剛起步，自主創(chuàng)新能力有待提升，需要繼續(xù)聚集優(yōu)勢產業(yè)；三是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，總量規(guī)模較小，服務能力不足，對區(qū)域經濟社會發(fā)展的帶動作用不夠強；四是環(huán)境容量約束凸顯，節(jié)能減排難度加大；五是社會管理創(chuàng)新和公共服務能力尚需提高等。
    二、繼續(xù)支持濱海新區(qū)加快推進重點領域改革的建議
    繼續(xù)推動天津濱海新區(qū)全面深化改革開放，支持新區(qū)在重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，率先突破，有利于實現(xiàn)國家對新區(qū)的功能定位，有利于進一步破解發(fā)展難題，有利于用足用好新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢。
    1.支持新區(qū)推進投資與服務貿易便利化綜合改革和創(chuàng)新。支持新區(qū)發(fā)揮海港、空港、物流園區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等優(yōu)勢，建立貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業(yè)聚集、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應明顯的綜合改革創(chuàng)新區(qū)。加快投資、貿易、金融、監(jiān)管等領域制度創(chuàng)新，營造國際化、法制化營商環(huán)境。探索促進海關、檢驗檢疫、外管和海事等單位職能整合的辦法，形成協(xié)同統(tǒng)一的新型監(jiān)管主體，打造海關特殊監(jiān)管區(qū)域升級版。健全對外貿易促進機制，發(fā)展市場采購貿易、跨境貿易電子商務、保稅貿易等新型貿易方式，推進對外貿易便利化。建設國際大宗商品交易平臺，通過平臺提升貿易量，增強國際定價權。完善港口集疏運體系，加密航線航班，推動中轉集拼業(yè)務發(fā)展，鞏固和提升天津港國際集裝箱樞紐港地位。
    2.支持新區(qū)率先突破審批制度改革。支持新區(qū)在全國率先實行全新模式的審批制度改革，組建濱海新區(qū)行政審批服務局，將分散在各部門的審批權限統(tǒng)一劃轉到審批局，通過修訂《濱海新區(qū)條例》等方式賦予審批局法律主體地位，大幅減少合并審批事項，標準化審批流程，完善監(jiān)督機制，徹底改變以政府部門為主體的傳統(tǒng)模式，以服務對象辦事需求為導向提高服務水平，形成理念創(chuàng)新、功能集成、服務優(yōu)質、廉潔高效的行政審批與公共服務體系。
    3.支持新區(qū)建設金融改革創(chuàng)新基地。支持新區(qū)加快于家堡金融區(qū)建設，突出載體功能，借助用好首都資源，主動對接首都金融機構和商務機構，吸引其在商務區(qū)設立分支機構。支持符合條件的民營資本和外資在區(qū)內設立金融機構，支持在區(qū)內設立外資銀行和中外合資銀行。支持跨國公司設立財務中心和全球性資金管理中心，開展跨境業(yè)務。支持引進境內外會計師事務所、評級機構、貨幣經紀公司等金融服務機構，完善金融服務體系。
    4.支持新區(qū)加快收入分配制度改革。支持新區(qū)采用稅收、財政等手段，不斷提高低收入群體的收入水平。建立國有企業(yè)收入分配監(jiān)管制度，形成內部合理的薪酬體系及外部可比的薪酬水平。健全技術、管理等要素參與分配的制度體系，鼓勵技術入股和知識產權入股，適度放寬科技成果占高新技術企業(yè)注冊資本的比例。鼓勵技術和管理人才享有經營剩余，鼓勵企業(yè)根據(jù)人才貢獻和經營狀況為人才提供企業(yè)年金。
    5.支持新區(qū)加快推進戶籍制度改革。支持新區(qū)逐步取消農業(yè)、非農業(yè)戶口類別劃分，把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，實行統(tǒng)一的居民戶口登記制度。健全獎勵性落戶制度，完善對濱海新區(qū)建設發(fā)展具有突出貢獻和特殊貢獻的外來務工人員的獎勵性落戶政策。強化戶籍制度的居民信息登記和社會管理功能，探索逐步平衡附著于戶籍的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務和社會福利差別。
    6.支持新區(qū)加快生態(tài)環(huán)保體制改革。支持新區(qū)加快碳排放權交易試點建設，完善濱海新區(qū)碳排放權管理和交易辦法，建立碳配額管理、注冊登記、監(jiān)測報告核查和市場監(jiān)管等要素的碳排放權交易體系，全面啟動碳排放權市場交易，建立排放約束和減排激勵機制。
    
來源：中國政協(xié)網