案    由:關于城市地下問題不容忽視的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位住房城鄉(xiāng)建設部會同工業(yè)和信息化部,能源局,環(huán)境保護部辦理
提 案 人：葉惠麗
主 題 詞：城市,市政管理
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    如果把城市道路比喻為一座城市的骨架，那么隱藏于地底的城市地下管線就是城市的“血管”和“神經(jīng)”。作為城市基礎設施的重要組成部分之一的城市地下管線,是城市發(fā)展的必要條件,也是城市賴以生存的物質基礎。密如蛛網(wǎng)的城市地下管線,承載著各種物質流、能源流和信息流,使城市晝夜不停、井然有序地運轉，可以說城市地下管線已經(jīng)成為城市的“生命線”，更是被稱為“城市良心”的標準考量。然而我國城市30年來的快速發(fā)展，一座座現(xiàn)代化都市鱗次櫛比的出現(xiàn)在中國的大地上，然而在這光鮮亮麗的背后“地下問題”的頻發(fā)已經(jīng)成為困擾城市建設發(fā)展的頑疾，無論是北京的大雨還是青島輸油管線爆炸，都凸顯出一個緊迫的事實，中國城市地下問題不容忽視。
    一、存在問題
    一是地下管網(wǎng)的規(guī)劃設計缺乏前瞻性。二是公共事業(yè)管理體制和經(jīng)營機制的缺陷，地下管線建設資金投入不足，效率低下。三是權屬不清，管理混亂；四是地下管線商品供給數(shù)量不足，質量不高，結構不合理；五是地下管線建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調。建設中盲目施工，頻繁重復開挖，“馬路拉鏈”，“開腸破肚”現(xiàn)象不斷；六是事故屢屢發(fā)生，不僅嚴重影響居民的生活，還埋下了重大安全隱患，造成重大的經(jīng)濟損失和不良的社會影響，更重要的是影響著政府職能轉變和社會發(fā)展進程。
    二、幾點建議
    第一、轉變觀念，科學規(guī)劃，增強城市地下管線規(guī)劃的前瞻性。說到底，地下管網(wǎng)問題是城市化快速推進、經(jīng)濟增長大過一切、重化工業(yè)先行、城市規(guī)劃缺乏前瞻性和協(xié)調性、環(huán)評無法在規(guī)劃中前置、“先上車后買票式”補救等原因所致。城市化快速推進后，城市地上建筑物密度和承載力在短期內(nèi)急劇上升，而地下管網(wǎng)系統(tǒng)的密度和利用強度也在同比例上升。這種變化往往與城市產(chǎn)業(yè)的先行布局、后續(xù)規(guī)劃有沖突，先工業(yè)化后城市化的中國，必然會出現(xiàn)這種沖突。為此建議，增強城市規(guī)劃的前瞻性，利用環(huán)評制約、管理部門協(xié)調等手段，在預留和保護地下管網(wǎng)各自生存空間的前提下，構建起地下管網(wǎng)平等相處、長期共存的生態(tài)系統(tǒng)。同時要加大地下管線建設的投資力度。政府應將地下建設與地上建設放在同等的重要位置，將其納入城市的整體規(guī)劃當中，加大地下管網(wǎng)的投入力度，做到同時設計，同時施工，同時驗收，同時使用。
    第二、逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機制。城市地下管線的管理實際上是對地下空間資源的一種管理,是一項政府行為，加強管線規(guī)劃、建設、檔案信息管理等環(huán)節(jié)管理,逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機制。各城市應成立城市地下管線規(guī)劃、建設和管理指導委員會,加強協(xié)調職能,將各類管線規(guī)劃、建設與城市道路建設的時序相協(xié)調,同時定期或者不定期協(xié)調管線建設管理中出現(xiàn)的各類問題。要形成以一個主管部門（規(guī)劃、建設或市政）為核心,各職能部門協(xié)調配合的聯(lián)合管理模式。管線工程規(guī)劃的一書兩證,建設過程的施工許可、破路許可、工程驗收及違法建設查處的各個環(huán)節(jié),各職能部門都應相互配合,各司其職,各盡其責。
    第三、建立地下管線信息資源共享機制。從而解決由于情況不明造成的人為管線損壞的現(xiàn)象。建立信息資源共享機制首先要明確界定城市地下管線信息是城市公共基礎信息之一，明確有一家單位來統(tǒng)一建設所有的地下管線信息數(shù)據(jù)庫，各專業(yè)管線管理單位負有向數(shù)據(jù)庫提供、報送信息的義務，而且要承擔信息準確性的責任。對于不及時報送信息而造成后續(xù)事故的，應承擔相應的法律責任。特別要明確不按規(guī)定提供、報送、檔案信息資料的處罰措施。
    第四、加強各類管線標準規(guī)范的協(xié)調和修訂工作。管線規(guī)劃、建設和管理的標準規(guī)范是各類管線管理的指導法則，要徹底改變當前管線標準制定部門化的現(xiàn)狀，加強各類管線國家標準的制定，避免管線建設行業(yè)左右國家標準的不合理現(xiàn)象。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)